《法制日報》記者就食品安全法（修訂送審稿）新增內容中關(guān)于法律責任規定的特點(diǎn)，獨家邀請到中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)，中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)調創(chuàng )新中心管委會(huì )主任胡錦光教授進(jìn)行解讀。

 

    記者：食品安全法（修訂送審稿）關(guān)于法律責任部分的修改變動(dòng)較大，根據食品安全監管的新特點(diǎn)和需要，增加了許多新的規定，您怎么看？

 

    胡錦光：梳理這些規定，主要有四個(gè)特點(diǎn)，即加大對有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者懲罰力度；增加對食品安全監管者的法律責任；與相關(guān)法律相協(xié)調；行政處罰責任內部相互銜接。

 

食品安全犯罪獲刑者終身禁做食品工作

 

    記者：加大對有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者懲罰力度主要是基于什么考慮，體現在哪些方面？

 

    胡錦光：目前，食品安全形勢較為嚴峻，而食品安全又涉及所有消費者的生命和健康。在一個(gè)正常的、實(shí)行法治的社會(huì )，食品安全主要依賴(lài)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自律、社會(huì )公眾的監督，輔之以必要的懲罰?；蛘哒f(shuō)，單純依靠嚴厲的懲罰并不能夠從根本上解決問(wèn)題。但是，在我國食品安全領(lǐng)域亂象叢生、尤其是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者還不能依靠自律解決問(wèn)題的情況較普遍，加大懲罰力度以維持基本秩序就是非常必要的。這已經(jīng)成為社會(huì )的基本共識。

 

    在這一思想指導下，食品安全法（修訂送審稿）加大了對有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的懲罰力度。其主要體現是：1、對用非食品原料生產(chǎn)食品，或者用回收的食品、超過(guò)保質(zhì)期的食品作為原料生產(chǎn)食品等行為，貨值不足1萬(wàn)元以上的，由原來(lái)并處2000元以上5萬(wàn)元以下罰款，提高到并處5萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下罰款；貨值超過(guò)1萬(wàn)元以上的，由原來(lái)并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款，提高到并處15倍以上30倍以下罰款；對于情節嚴重的，除保留吊銷(xiāo)許可證外，增加了行政拘留和追究刑事責任。2、對因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，增加了終身不得從事城市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的規定。3、增加規定網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者未履行規定義務(wù)，使消費者的合法權益受到侵害的，應當承擔連帶責任，并先行賠付。4、增加規定，明知或者應知食品廣告虛假仍設計、制作、發(fā)布，使消費者的合法權益受到侵害的，廣告的設計者、制作者、發(fā)布者與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔連帶責任。5、關(guān)于懲罰性賠償，在保留原有的10倍價(jià)款的基礎上，增加規定視具體情況，可以選擇損失3倍的賠償金；賠償金額不足1000元的，賠償1000元。

 

出現食品安全事故政府或最高承擔刑責

 

    記者：食品安全監管者的法律責任方面增加了哪些規定？

 

    胡錦光：食品安全法原有的法律責任的規定主要針對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，而較少針對食品安全監管部門(mén)。食品安全法（修訂送審稿）彌補了這一不足。新增規定主要有：一是縣級以上地方政府未履行監督管理責任，在本行政區域出現重大食品安全事故、造成嚴重社會(huì )影響的，除追究行政處分責任外，還增加規定要依法追究刑事責任。二是縣級以上食品安全監督管理部門(mén)或者有關(guān)行政部門(mén)不履行職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，除追究行政處分責任外，增加規定如果構成犯罪的，依法追究刑事責任。三是增加規定，出現重大食品安全事故、造成嚴重社會(huì )嚴重的，對有關(guān)部門(mén)的主要負責人依照有關(guān)規定問(wèn)責。

 

監管者以廣告向消費者推薦食品或被開(kāi)除

 

    記者：與相關(guān)法律相協(xié)調主要指哪些方面？

 

    胡錦光：食品安全法關(guān)于法律責任的規定主要與刑法、產(chǎn)品質(zhì)量法、侵權責任法、消費者權益保護法、行政處罰法、治安管理處罰法、國家公務(wù)員法等存在著(zhù)銜接關(guān)系。因此，食品安全法必須注意與已有法律、特別是單行法律中關(guān)于法律責任的規定保持一致，我認為，食品安全法（修訂送審稿）中較好地保持了與其他相關(guān)法律之間的協(xié)調關(guān)系。主要體現是：

 

    食品安全法與刑法的關(guān)系。鑒于刑法修正案（八）增加規定了若干涉及食品安全方面的刑事犯罪，食品安全法（修訂送審稿）依據刑法的規定增加了幾類(lèi)情形下的犯罪。例如，對用非食品原料生產(chǎn)食品，或者用回收的食品、超過(guò)保質(zhì)期的食品作為原料生產(chǎn)食品等行為，情節嚴重的，應當追究刑事責任；對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、生物毒素、污染物質(zhì)、放射性物質(zhì)等超過(guò)食品安全標準限量的食品的，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任；縣級以上地方政府未履行監督管理責任，在本行政區域出現重大食品安全事故、造成嚴重社會(huì )影響的，依法追究刑事責任；縣級以上食品安全監督管理部門(mén)或者有關(guān)行政部門(mén)不履行職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

    食品安全法與消費者權益保護法的關(guān)系。主要涉及懲罰性賠償的規定。消費者權益保護法第54條第1款規定："經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償的金額為消費者購買(mǎi)商品的價(jià)款或者接受服務(wù)費用的兩倍；增加賠償的金額不足五百元的，為五百元。法律另有規定的，依照其規定。"食品安全法依據食品的特點(diǎn)，作出了比消費者權益保護法更嚴厲的規定。

 

    食品安全法與治安管理處罰法的關(guān)系。食品安全法（修訂送審稿）中依據治安管理處罰法的規定，增加了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中幾類(lèi)行為的行政拘留處罰。

 

    食品安全法與國家公務(wù)員法的關(guān)系。主要體現是：對于食品安全監督管理部門(mén)或者承擔食品檢驗職責的機構、食品行業(yè)協(xié)會(huì )、消費者協(xié)會(huì )以廣告或者其他形式向消費者推薦食品的行政處分責任，依據公務(wù)員法的規定，增加了開(kāi)除處分；對于縣級以上地方政府未履行職責，在本區域內出現重大食品安全事故、造成嚴重社會(huì )影響的行政處分責任中，依據公務(wù)員法的規定，取消了原有的"引咎辭職".

 

新增一般違法可處責令改正給予警告處罰

 

    記者：行政處罰責任內部相互銜接有何新特點(diǎn)？

 

    胡錦光：在追究法律責任時(shí)應當依據違法行為的性質(zhì)、程度不同而設定不同性質(zhì)和程度的法律責任，食品安全法（修訂送審稿）據此區分了行政責任、民事責任和刑事責任的具體情形。

 

    此次食品安全法（修訂送審稿）在行政處罰責任內部，較好地區分了不同性質(zhì)和程度，確定相應的法律責任。主要體現是第112條區分了一般違法、情節較重和情節嚴重三種情況，在此基礎上增加了針對一般違法的責令改正，給予警告處罰。第114條也是如此。