據中國之聲《新聞縱橫》報道：近日，湖南省邵陽(yáng)市隆回縣小學(xué)生把營(yíng)養餐奶倒入水溝一事引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注。當地官方回應稱(chēng)，學(xué)生倒牛奶一事反映了該縣在學(xué)生營(yíng)養午餐供應管理和服務(wù)上的問(wèn)題，已責成教育主管部門(mén)協(xié)同供應企業(yè)立即整改，提供差異化服務(wù)。

實(shí)際上，早在2015年，當地就有多位政協(xié)委員反映全縣學(xué)生營(yíng)養餐被一家企業(yè)壟斷；2016年，也有家長(cháng)在網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政平臺上發(fā)布長(cháng)文，質(zhì)疑“專(zhuān)供”隆回縣300多所學(xué)校學(xué)生營(yíng)養奶的生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有“供奶資質(zhì)”，所供“湘蜜”牌牛奶不好喝，很多學(xué)生直接將發(fā)的奶扔掉。？

20日下午，負責“中國學(xué)生飲用奶計劃”的推廣管理機構—中國奶業(yè)協(xié)會(huì )通過(guò)中國之聲獨家回應，湖南隆回縣涉事的湖南湘蜜乳業(yè)有限公司并非中國奶業(yè)協(xié)會(huì )注冊的學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)。那么這家企業(yè)以“國家學(xué)生奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)”為名，供應銷(xiāo)售學(xué)生奶是否合法合規？營(yíng)養餐計劃在各地實(shí)施過(guò)程中，究竟遇到了哪些問(wèn)題？

發(fā)放的學(xué)生奶實(shí)際是調制乳

隆回縣總人口128萬(wàn)人，是國家級貧困縣。學(xué)生飲用的“湘蜜”牛奶由湖南湘蜜乳業(yè)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)湘蜜乳業(yè)）生產(chǎn)，是隆回縣本土企業(yè)。當地網(wǎng)友曾質(zhì)疑這家企業(yè)沒(méi)有供應學(xué)生飲用奶的資質(zhì)，隆回縣委宣傳部回復稱(chēng)，因政策變化，學(xué)生飲用奶作為一般乳制品，統一納入相關(guān)職能部門(mén)的生產(chǎn)和質(zhì)量監管，只要符合國家乳制品生產(chǎn)要求，具有相關(guān)職能部門(mén)頒發(fā)的“乳制品生產(chǎn)許可證”的企業(yè)即可生產(chǎn)供應學(xué)生牛奶。該公司提供學(xué)生奶符合有關(guān)行業(yè)規定，無(wú)需另行申請學(xué)生奶標識。

根據該企業(yè)官網(wǎng)顯示的產(chǎn)品圖片介紹，記者注意到，這家企業(yè)生產(chǎn)的學(xué)生奶包裝上均有“中國學(xué)生飲用奶”專(zhuān)用標識，編號為“SMC 431204”。中國農業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養工程學(xué)院副教授朱毅表示，根據產(chǎn)品公示的營(yíng)養成分表，并不符合學(xué)生奶的生產(chǎn)標準?！八牡鞍踪|(zhì)才2.4克，最低也得到2.8克，這就不是純牛奶，不符合學(xué)生奶的標準，算是調制乳。對于學(xué)生來(lái)說(shuō)，給他們喝純牛奶是最好的，蛋白質(zhì)大于3克或者至少大于2.9克?！?

中國奶業(yè)協(xié)會(huì )：涉事企業(yè)非我會(huì )注冊的學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)

2013年，農業(yè)部等7部委發(fā)文，將“學(xué)生飲用奶計劃”推廣工作整體移交給中國奶業(yè)協(xié)會(huì )。中國奶業(yè)協(xié)會(huì )隨后也發(fā)出通知，“學(xué)生飲用奶計劃”在推廣工作管理方式改變后，未經(jīng)中國奶業(yè)協(xié)會(huì )同意，不得以國家“學(xué)生飲用奶計劃”名義從事相關(guān)活動(dòng)。

目前“中國學(xué)生飲用奶計劃”的網(wǎng)站正常運作，企業(yè)注冊也在正常進(jìn)行，最新的一批注冊文號是2018~2021年的。其中湖南省有四家企業(yè)，包括“湖南新希望、皇氏集團、湖南南山、湖南金健”，并沒(méi)有“湘蜜”品牌?！昂舷婷廴闃I(yè)”官網(wǎng)介紹，該公司是湖南中南部地區唯一的國家學(xué)生奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，為隆回縣10萬(wàn)余名農村學(xué)生提供學(xué)生奶，其產(chǎn)品包裝上也有“中國學(xué)生飲用奶計劃”的專(zhuān)有標識和注冊文號。對此，北京金誠同達（上海）律師事務(wù)所合伙人周貴長(cháng)律師表示：“學(xué)生飲用奶有一個(gè)專(zhuān)有標識，加了個(gè)”學(xué)“字，如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)授權是不可以使用的。湘蜜乳業(yè)網(wǎng)站還這么標著(zhù)，而且說(shuō)是湘中南地區唯一的國家指定學(xué)生奶生產(chǎn)企業(yè)，這是違反《廣告法》的，涉嫌虛假宣傳。它不是國家指定的生產(chǎn)學(xué)生奶的企業(yè)，網(wǎng)站標識是一個(gè)盜用、混淆的行為?！?

20日下午，中國奶業(yè)協(xié)會(huì )給中國之聲發(fā)來(lái)文字回復稱(chēng)，“目前我會(huì )對學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行標識許可使用管理，對符合《國家”學(xué)生飲用奶計劃“推廣管理辦法》規定的申請生產(chǎn)學(xué)生飲用奶的企業(yè)，我會(huì )許可其使用中國學(xué)生飲用奶標志并進(jìn)行注冊，注冊企業(yè)可將標志用于學(xué)生飲用奶產(chǎn)品包裝、學(xué)生飲用奶計劃宣傳和相關(guān)的廣告等，湖南的涉事企業(yè)并非在我會(huì )注冊的學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)?！敝袊r業(yè)大學(xué)朱毅副教授說(shuō)，2013年改變“學(xué)生飲用奶計劃”推廣工作管理方式的通知，相關(guān)表述容易產(chǎn)生歧義，造成各地標識使用不規范?！爸袊虡I(yè)協(xié)會(huì )的推廣標識，因為它屬于團體標準，企業(yè)不用這個(gè)標識。但只要它在供應學(xué)生牛奶，就認為自己是定點(diǎn)企業(yè)。這個(gè)是在理解上有歧義，而且那份通知留有很大的余地，中國奶業(yè)協(xié)會(huì )沒(méi)有那么大的力量去干涉這些不規范的地方?！?

有部分地方將學(xué)生營(yíng)養改善計劃作為生財之道

2011年我國啟動(dòng)實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃，使3700萬(wàn)貧困地區學(xué)子受益，并在一定程度上改善了我國農村貧困兒童營(yíng)養不良狀況，但與中央的要求相比仍有差距。

權威數據顯示，農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃啟動(dòng)以來(lái)，中央財政累計安排1248億元改善學(xué)生營(yíng)養，并安排300億元專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持試點(diǎn)地區學(xué)校食堂建設。全國除北京、天津、山東單獨開(kāi)展了學(xué)生供餐項目外，共有29個(gè)省1631個(gè)縣實(shí)施了營(yíng)養改善計劃，受益人數達3700萬(wàn)。截至2017年底，實(shí)現國家貧困縣營(yíng)養改善計劃全覆蓋目標。

中國發(fā)展研究基金會(huì )是由國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)起設立的一個(gè)研究型基金會(huì )，曾連續多年深入調研各地營(yíng)養餐計劃的落實(shí)情況?；饡?huì )副理事長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)盧邁說(shuō)，學(xué)生營(yíng)養膳食補助資金由中央財政支付，每生每天4元。目前，供餐模式主要有食堂供餐和課間加餐兩種?！?塊錢(qián)里頭，到底學(xué)生吃到嘴里多少，其實(shí)學(xué)生奶我真不敢恭維，我到學(xué)校里頭喝過(guò)，和咱們正常供應的牛奶味道是不一樣的，沒(méi)有多少奶味，學(xué)生倒了是可以理解的?！?

盧邁說(shuō)，營(yíng)養餐計劃要求覆蓋的地方要修建食堂，修建食堂，中央財政有撥款，但至今仍有部分地方，采取課間加餐的方式，給學(xué)生提供學(xué)生奶、面包等簡(jiǎn)易食品，這都不符合要求?！皣以谶@方面的投資，每年差不多是200億，去年是205億。這么好的項目在實(shí)施中還是有不少問(wèn)題。我們去甘肅的一個(gè)縣發(fā)現，學(xué)校的食堂是承包給一家公司的。這些問(wèn)題都是國家明令規定的，教育部說(shuō)要實(shí)施食堂供餐，這個(gè)下面到底實(shí)行沒(méi)有？為什么有食堂要收費、要承包，然后給學(xué)生做加餐呢？這就是有商業(yè)利益在里邊。兩類(lèi)問(wèn)題，一個(gè)是做飯的經(jīng)費不落實(shí)，第二就是有商業(yè)利益在里面卷入?！?

盧邁表示，和學(xué)校修建食堂給學(xué)生吃上熱騰騰的飯菜不同，凡是將營(yíng)養餐交給企業(yè)配送的地方，都涉及到商業(yè)利益的分成，不能一定確保中央財政每生每天4元的補助，足額讓孩子吃到嘴里?！霸O立一個(gè)企業(yè)做這個(gè)事情，無(wú)論是采購還是加工學(xué)生奶，有多重利益，第一，企業(yè)是要有盈利的，企業(yè)做供餐可不是免費地在學(xué)校做食堂，第二，地方上是不是又有稅收？然后還有分發(fā)、分送這樣的費用?！?

去年7月，教育部辦公廳財政部辦公廳聯(lián)合發(fā)出相關(guān)通知，通知明確營(yíng)養改善計劃實(shí)施以來(lái)，審計抽查發(fā)現，一些地區補助資金結存較多；同時(shí)，有的地方在責任落實(shí)、食品安全、實(shí)名制信息管理等方面還存在問(wèn)題，影響了營(yíng)養改善計劃的實(shí)施效果。

今年6月，教育部副部長(cháng)朱之文在農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )上表示，學(xué)生營(yíng)養改善計劃還需在精細化管理上下功夫。

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