2012年，一部紀錄片《舌尖上的中國》紅遍大江南北，很多觀(guān)眾沉醉于中華美食的獨特魅力，甚至直呼“口水止不住”。然而面對生活中舌尖上的安全問(wèn)題，人們又不禁感嘆：熒屏上佳肴令人回味無(wú)窮，現實(shí)中問(wèn)題食品卻讓人心驚肉跳。民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系每個(gè)人的健康和生命。如何讓人們吃得放心、吃得安全，是政府必須承擔的重要職責。

     ◎食品安全問(wèn)題為何頻發(fā)

     這幾年， 從“三聚氰胺”到“問(wèn)題酸奶”，從“瘦肉精”到“速生雞”，從“毒生姜”到假羊肉……問(wèn)題食品頻頻曝光。2013年以來(lái)的短短幾個(gè)月，曝光的食品安全事件已經(jīng)超過(guò)2012年全年總數，說(shuō)明了食品安全的嚴峻形勢。

     在生活水平大大提高的今天，為什么會(huì )有這么多食品安全問(wèn)題？當前，我國正處于經(jīng)濟社會(huì )深刻變革時(shí)期，從食品行業(yè)來(lái)說(shuō)，正處于從保障食品供應轉向保障食品安全的過(guò)程中。食品產(chǎn)業(yè)層次不高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位規模小、數量多、分布散，從業(yè)人員素質(zhì)相對較低、缺乏法律意識和道德約束。面對這些情況，我們的制度設計和手段仍然有許多不適應。

     監管體制缺陷。我國食品安全監管，實(shí)行的是分段監管為主、品種監管為輔。對食品進(jìn)行監管的部門(mén)多達15個(gè)，難免出現職責不清、責任不明、多頭管理的問(wèn)題，往往有利的時(shí)候爭著(zhù)管，沒(méi)利的時(shí)候往后閃，出現問(wèn)題時(shí)互相推諉，“政出多門(mén)”卻“問(wèn)責無(wú)門(mén)”，容易產(chǎn)生“人人都管事、事事無(wú)人管”的監管盲區。

     執法問(wèn)責不嚴。法不足畏往往使一些人唯利是圖、知法犯法。如對不法企業(yè)的經(jīng)濟處罰，在實(shí)際執法中，以罰代刑時(shí)有發(fā)生，有的該重罰的卻“蜻蜓點(diǎn)水”，有的該承擔刑事責任的卻“一罰了之”，甚至有的執法人員置法律權威于不顧，“睜只眼、閉只眼”，有法不依、違法不究。

     監管能力不足。與食品安全嚴峻形勢相比，監管能力還存在不少“短板”。如監管人手不夠，執法裝備匱乏，僅“眼觀(guān)目測”難以發(fā)現安全隱患；安全標準、檢驗檢測、風(fēng)險監測等技術(shù)體系還不完善，很難做到事前防范、科學(xué)管理，時(shí)常出現“心有余而力不足”的情況。

     ◎為何說(shuō)食品安全重在監管

     問(wèn)題食品的出現，原因雖然很多，但有一點(diǎn)是共同的，即都是逃過(guò)政府監管“跑出來(lái)”的。如果監管到位，企業(yè)就不敢生產(chǎn)問(wèn)題食品，即使生產(chǎn)了，也到不了公眾餐桌上。

     在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，企業(yè)作為市場(chǎng)主體，其本性是追求利潤最大化，利大大干、利小小干、無(wú)利不干。由此可見(jiàn)，雖說(shuō)食品行業(yè)是良心行業(yè)，但僅靠企業(yè)自律是遠遠不夠的。必須加大政府監管力度，充分發(fā)揮監管這只“有形之手”的作用，對食品行業(yè)中瘋狂逐利的不法分子嚴懲不貸，引導食品企業(yè)良性發(fā)展，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品放心、安全。只有讓不法分子“不敢犯”、“不能犯”，廣大消費者“才敢吃”、“吃得安”。

     監管是保障食品安全的關(guān)鍵所在。不論是發(fā)達國家食品安全狀況的由亂到治，還是國內這幾年食品安全形勢的逐漸好轉，都與食品安全監管從無(wú)到有、不斷強化緊密相關(guān)。

     從國外看，發(fā)達國家百年食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展史，也是食品安全監管體系日益嚴密健全的過(guò)程。以美國為例，經(jīng)過(guò)100 多年的完善，美國建立起覆蓋全國的立體式、全方位監管網(wǎng)絡(luò )，有效解決了食品安全問(wèn)題。

     從國內看，這幾年一些地方為強化監管，進(jìn)行了有益探索。以陜西渭南為例，2011 年在該市食品藥品監管局基礎上組建的食藥監管委員會(huì )，增加了農產(chǎn)品、食品生產(chǎn)和流通、生豬及牛羊屠宰等監管職能，成立農產(chǎn)品食品執法監察支隊，公安局增設食品安全偵查大隊。在強有力的監管之下，2012 年該市未發(fā)生一起食品安全事故。

     ◎監管體制怎么無(wú)縫銜接

     在我國，按照原有的監管體制，食品最初的種植養殖由農業(yè)部門(mén)管，加工生產(chǎn)歸質(zhì)監部門(mén)管，流通銷(xiāo)售是工商部門(mén)管，餐飲單位由食品藥品監管部門(mén)管，中間還涉及公安、商務(wù)、衛生等部門(mén)。

     這種分段監管體制，原本是為了形成合力，但在各分段之間也出現了不同程度的“縫隙”，存在著(zhù)監管盲區。這種情況，被很多人稱(chēng)為“九龍治水”。九龍治水，水患難除。整合監管主體，減少監管環(huán)節，分清監管職責，建立無(wú)縫銜接的監管體制，成為強化監管的必然選擇。

     那么，如何理解監管體制的無(wú)縫銜接呢？“無(wú)縫銜接”，通俗地說(shuō)，就是要做到橫向到邊、縱向到底。首先，將以前分散在各部門(mén)的監管職責整合起來(lái)，消除食品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節之間的縫隙，實(shí)現從田間到餐桌的統一監管。其次，從中央到地方政府，每個(gè)層級都有明確的監管部門(mén)，不留死角、沒(méi)有空白。

     新組建的國家食品藥品監督管理總局，承擔生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節的食品安全統一監管職責，農業(yè)部負責農產(chǎn)品種植養殖，衛生部負責食品安全標準和風(fēng)險評估。

     這一系列的體制和機構改革，邁出了食品安全統一監管的關(guān)鍵一步。但是，要讓改革之花結出碩果，還需要各級政府和監管部門(mén)共同努力，細化改革措施，把各項任務(wù)落到實(shí)處。

     其一，加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)。今后的食品安全監管工作，仍然涉及多個(gè)部門(mén)。不論哪個(gè)部門(mén)，都要根據自身職責，做好分內的工作。同時(shí)，還須繼續發(fā)揮國務(wù)院食品安全委員會(huì )的作用，加強協(xié)調配合，形成互相倚重、互相支撐、緊密銜接的監管體系。

     其二，完善地方監管機構。最近，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見(jiàn)》。各地政府應切實(shí)擔負起食品安全管理職責，加快推進(jìn)地方監管機構改革和職能轉變，建立起最嚴格的監管制度，實(shí)現重心下移，解決“上邊熱、下邊涼”的問(wèn)題，不使食品安全在第一線(xiàn)失守。

     其三，理順內部機構關(guān)系。整合其他部門(mén)職能后，各級食品藥品監管部門(mén)，應從“物理整合”走向“化學(xué)整合”，打破原有監管模式和固定思維，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、完善效能機制，力爭在提高監管水平上取得“1+1>2”的效果。

     ◎監管能力為何亟須提高

     有句話(huà)說(shuō)得好：外行看熱鬧，內行看門(mén)道。面對琳瑯滿(mǎn)目的食品，如果不是“行家里手”，不具備較強的專(zhuān)業(yè)知識和技術(shù)手段，就很難發(fā)現問(wèn)題，安全監管也就無(wú)從談起。履行好監管職責，提高自身監管能力是基礎。從目前來(lái)看，我國食品安全監管能力較弱，“內功修煉”仍然不足。

     充實(shí)監管力量。食品安全，需要強大的監管力量“保駕護航”。應加強隊伍建設，推進(jìn)省、市、縣三級監管隊伍標準化，提高基層執法人員專(zhuān)業(yè)水平。切實(shí)加大經(jīng)費投入，加強裝備建設，配備必需的快檢設備和現場(chǎng)調查取證設備等，提高執法能力。

     強化技術(shù)支撐。“工欲善其事，必先利其器。”食品安全監管之“器”在于技術(shù)，而最基礎的就是風(fēng)險監測和檢驗檢測。應進(jìn)一步加強風(fēng)險監測，完善風(fēng)險監測網(wǎng)絡(luò )，加強數據分析管理，健全評估預警制度。大幅提高檢驗檢測能力，推進(jìn)檢測資源整合、結果互認，提高隱患排查能力，切實(shí)解決“檢不了、檢不出、檢不準”的問(wèn)題。

     完善標準體系。在我國，共有食品標準近5000 項，近幾年新公布了302 項國家標準，但仍存在標準缺失、過(guò)時(shí)、交叉等突出問(wèn)題。目前，國家正在加強食品安全標準制修訂工作，到2013 年年底將完成現有標準的清理，到2015 年形成嚴密完善的食品安全法律標準體系。

     建設信息平臺。準確掌握、及時(shí)發(fā)布信息，是減少食品安全問(wèn)題、降低社會(huì )危害的重要手段。應加強食品安全信息化建設，充分利用現有資源，建立功能完善、標準統一、信息共享、互聯(lián)互通的國家食品安全信息平臺。建立電子追溯系統，為食品配備“身份證”，追查問(wèn)題做到“冤有頭、債有主”。向社會(huì )及時(shí)通報食品安全信息，增強群眾辨別能力，提高全社會(huì )防范意識。

     ◎食品安全如何筑牢法治“防火墻”

     這些年，我國也加大了食品安全違法的懲治力度。2011年通過(guò)的《刑法修正案（八）》，將食品安全犯罪處罰從“五年以下有期徒刑”，提高到可判處“死刑”，取消了罰金數額限制。

     總結國內外經(jīng)驗，保障食品安全，應保持嚴打的“高壓線(xiàn)”。要用“鐵腕”嚴厲打擊食品安全違法行為，切實(shí)解決守法成本高、違法成本低的問(wèn)題，讓不法分子付出高昂代價(jià)，使其不敢以身試法，從根本上扭轉食品安全犯罪頻發(fā)的狀況。

     專(zhuān)項整治常規化。集中治理整頓是解決食品安全突出問(wèn)題的有效手段。針對人民群眾反映強烈的食品非法添加和濫用食品添加劑，“黑工廠(chǎng)”、“黑窩點(diǎn)”、“黑作坊”等突出問(wèn)題，開(kāi)展大規模的集中排查和治理，切實(shí)消除重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節的隱患。食品安全問(wèn)題具有頑固性和反復性，僅靠一兩次行動(dòng)解決不了問(wèn)題，必須做到常抓、長(cháng)抓，讓群眾見(jiàn)到實(shí)實(shí)在在的效果。

     重典嚴打犯罪。2013年5 月，最高人民法院、最高人民檢察院出臺了《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，為重處違法行為提供了法律依據。關(guān)鍵是要加大懲治力度，對食品安全問(wèn)題“零容忍”。不管企業(yè)歷史有多長(cháng)、規模有多大， 一旦越過(guò)法律紅線(xiàn)，必須依法課以重罰；對相關(guān)責任人施以重刑、讓其付出代價(jià)，讓情節特別嚴重者把牢底坐穿，甚至處以死刑。

     實(shí)施行業(yè)退出制度。實(shí)行問(wèn)題企業(yè)“黑名單”和從業(yè)禁入制度，健全誠信不良記錄制度，使企業(yè)“一處失信、寸步難行”、“一次違法、終身禁入”，及時(shí)清除“害群之馬”。2013 年施行的《北京市食品安全條例》，對造成嚴重后果的違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，已有“終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的規定。

     嚴格追究監管責任。出現食品安全問(wèn)題，不僅要追查相關(guān)企業(yè)，也要追究有關(guān)監管責任。食品安全搞不好，“烏紗帽”就保不了。應進(jìn)一步完善食品安全責任追究制，加大行政問(wèn)責力度，加快出臺關(guān)于食品安全責任追究的具體規定，明確細化責任追究對象、方式、程序等，對不作為、亂作為、失職瀆職等行為，進(jìn)行嚴厲問(wèn)責。

     維護食品安全，更需社會(huì )合力。食品安全還需要政府、企業(yè)、社會(huì )齊抓共管，形成合力。關(guān)鍵是應動(dòng)員廣大群眾參與進(jìn)來(lái)，特別是積極舉報食品安全問(wèn)題。在這方面，國家相關(guān)部門(mén)已建立起比較完善的舉報制度。我們每個(gè)人都應扮演好餐桌保衛者的角色，只有真正實(shí)現社會(huì )共治，才能夠徹底打贏(yíng)食品安全“保胃戰”。

本文關(guān)鍵詞：舌尖上的安全,食品安全監管,食品安全條例