國家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監管司、國家工商總局食品流通監督管理司將并入國家食藥監總局

     作為本屆兩會(huì )大部制改革的重頭戲，新成立的國家食品藥品監督管理總局（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“國家食藥監總局”）自從3月22日掛牌那一天起，就吸引了公眾關(guān)注的目光。

     雖然目前國家食藥監總局的具體職能劃分尚未公開(kāi)，但相關(guān)的職能部門(mén)的機構和職責調整已經(jīng)浮出水面。據《中國經(jīng)營(yíng)報》記者了解的信息，國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局下屬食品生產(chǎn)監管司和國家工商行政管理總局下屬食品流通監督管理司，已經(jīng)確定會(huì )整體并入國家食藥監總局，在現有的分工中，前者管理食品生產(chǎn)環(huán)節，后者則是管理食品在市場(chǎng)上的流通環(huán)節（不包括商務(wù)部管理部分）。

     與此前流傳的食品安全“一條鏈”管理的消息有出入的是，新成立的國家食藥監總局并沒(méi)有實(shí)現所謂的“無(wú)縫”監管，只是將統一生產(chǎn)和流通環(huán)節（不包括商務(wù)部管理部分），將原先過(guò)于分散的監管主體進(jìn)行了部分合并，并未涉及標準制定、進(jìn)出口監管、特殊商品許可等部分。

     兩部門(mén)劃入

     根據本次兩會(huì )批準的政府機構改革方案，新成立的國家食藥監總局合并了國家食品安全辦公室、國家食品藥品監督管理局、國家質(zhì)檢總局和國家工商總局四個(gè)部門(mén)對食品的管理職能，以促進(jìn)對食品產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行“一條鏈”無(wú)縫式管理。

     國務(wù)院副總理馬凱在本次人大上所做的“關(guān)于國務(wù)院機構改革方案說(shuō)明”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“說(shuō)明”）中指出，將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)相應的食品安全監督管理隊伍和檢驗檢測機構劃轉食品藥品監督管理部門(mén)，保留國務(wù)院食品安全委員會(huì )，具體工作由國家食藥監總局承擔。國家食藥監總局主要職責是對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統一監督管理等。

     隨著(zhù)原國家食品安全辦公室主任張勇被任命為國家食藥監總局局長(cháng)，該局也脫離了衛生部（現為國家衛生和計劃生育委員會(huì )）的管理，由一個(gè)副部級部門(mén)變?yōu)檎考墖鴦?wù)院直屬機構。

     據了解，在職能整合方面，國家工商總局涉及食品問(wèn)題的主要是一個(gè)司，即食品流通監督管理司，而在國家質(zhì)檢總局，涉及食品監管的則是多個(gè)司，其中包括食品生產(chǎn)監管司、進(jìn)出口食品安全局、動(dòng)植物檢疫監管司等。

     不過(guò)，此次國家質(zhì)檢總局并非所有涉及食品監管的司都并入國家食藥監總局。“本次調整，國家工商總局的食品流通監督管理司肯定并入國家食藥監總局，而質(zhì)檢這塊，只有食品生產(chǎn)監管司。”一位知情人士透露。

     “一條鏈”打折

     “可以梳理一下食品從生產(chǎn)開(kāi)始到端上餐桌的鏈條，看看有多少個(gè)環(huán)節，國家食藥監總局又能怎樣無(wú)縫式管理。”國家公眾營(yíng)養改善項目主任于小東表示，“這很難分析，因為牽扯的部委太多，管理太混亂。”

     假設豬肉類(lèi)食品，其生產(chǎn)到被食用的整個(gè)鏈條大致這樣：飼養場(chǎng)養殖，歸農業(yè)部管理，其中很重要的一項是監管飼料；豬被送入屠宰場(chǎng)屠宰，屠宰的階段原來(lái)劃歸商務(wù)部市場(chǎng)秩序司管理。

     此時(shí)路徑可以分為兩條，如果屠宰后直接上餐桌，那么對餐館的管理屬于衛生部。如果豬肉不是上餐桌，而是進(jìn)入食品加工企業(yè)（比如雙匯、雨潤等）加工，那么加工生產(chǎn)的過(guò)程屬于國家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監管司管理。豬肉被加工成食品，從食品廠(chǎng)運送到各個(gè)批發(fā)商、超市，從運送的那一刻起，就納入商務(wù)部管理，即商務(wù)部管理食品的流通環(huán)節。

     如果食品來(lái)自國外，還需要通過(guò)海關(guān)，那么需要通過(guò)國家質(zhì)檢總局下屬進(jìn)出口食品安全局和動(dòng)植物檢疫監管司的檢查。

     除此之外，食品產(chǎn)業(yè)鏈上還有負責重要食品價(jià)格的發(fā)改委，負責產(chǎn)業(yè)規劃的工信部，糧食局負責糧食、環(huán)保部負責環(huán)保等。還有負責制定食品安全標準，擬定相關(guān)規范的國家衛生和計劃生育委員會(huì )的食品安全和衛生監督局。

     “國內沒(méi)有幾個(gè)人能真正搞清到底整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈上哪個(gè)環(huán)節是怎么管理的，整合是必須的。”一位業(yè)內人士這樣感嘆。上一屆政府開(kāi)始成立了國家食品安全委員會(huì )，除了李克強、回良玉、王岐山三位當時(shí)的副總理外，還包括7位正部長(cháng)、8位副部長(cháng)，涉及發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、環(huán)境保護部、農業(yè)部、商務(wù)部、衛生部、工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家食品藥品監督管理局、糧食局、財政部等。

     這位人士表示，除了原國家食品藥品監督局管理食品安全的功能以外，對食品的管理主要散布在工商總局、質(zhì)檢總局、商務(wù)部和原衛生部四個(gè)地方，兩會(huì )前有預測認為，這四個(gè)部門(mén)對食品的監管都會(huì )集中到國家食藥監總局。

     不過(guò)從目前的改革政策看，國家工商總局對食品的監管已經(jīng)全部劃分到國家食藥監總局，國家質(zhì)檢總局的部分功能（生產(chǎn)監管）劃分到國家食藥監總局，商務(wù)部的部分涉及食品產(chǎn)業(yè)的部門(mén)有調整，衛生部的沒(méi)有動(dòng)。

     這位人士表示，根據本屆人大上馬凱副總理所做的“說(shuō)明”，“商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監督管理職責劃入農業(yè)部”，這表明在食品產(chǎn)業(yè)鏈條上，將來(lái)主要有兩個(gè)監管主角：國家食藥監總局和農業(yè)部。

     按照目前的政府職責劃分，原來(lái)豬肉生產(chǎn)的鏈條大致縮短成這樣：生豬飼養一直到屠宰（含屠宰），都歸農業(yè)部統一管理，而屠宰以后的加工、流通歸國家食藥監總局管理，至于直接上餐館，則歸衛生部管理。進(jìn)出口食品的檢驗，還歸國家質(zhì)檢總局管理。

     后續改革

     “新成立的國家衛生和計劃生育委員會(huì )，在食品安全上的主要工作就是制定食品安全標準和進(jìn)行食品安全風(fēng)險評估。”中國食品科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)邵薇說(shuō)，“而國家食藥監總局的任務(wù)是全鏈條監管，兩者職責明晰，分工是不一樣的。”

     一位業(yè)內人士表示，所謂食品安全標準，用通俗的話(huà)說(shuō)，就是食品中能添加什么、添加多少的標準，國家食藥監總局接受?chē)屹|(zhì)檢總局的功能后，將制定食品生產(chǎn)標準，給企業(yè)發(fā)放“QS” （企業(yè)食品生產(chǎn)許可）證書(shū)等。

     如果國家衛生和計劃生育委員會(huì )與國家食藥監總局的職責劃分明確，那么商務(wù)部呢？

     “商務(wù)部對食品和藥品管理，主要集中在市場(chǎng)秩序司和市場(chǎng)流通司，但是目前市場(chǎng)秩序司管理的生豬屠宰已經(jīng)劃給農業(yè)部，除了擬定藥品流通的規章、標準和政策外，還負責牽頭流通領(lǐng)域食品安全行業(yè)管理及追溯體系建設工作。”這位人士說(shuō)，“市場(chǎng)流通司還負責酒類(lèi)流通相關(guān)管理，這主要是對酒類(lèi)流通制定標準并對企業(yè)進(jìn)行許可，這并不牽涉到酒類(lèi)的安全和質(zhì)量。”

     “對食品安全機構的改革，好壞的標準就一個(gè)：看管理質(zhì)量有沒(méi)有提高。”于小東評價(jià)，“改革得好，管理上就不應該存在任何推諉之處，什么部門(mén)該管應該很清晰。”

     于小東認為，機構改革的內容主要有兩方面，一方面是“誰(shuí)來(lái)管”。以前政府機構反映出來(lái)的情況往往是，爭奪激烈的地方背后是利益，有利益的地方政府部門(mén)搶著(zhù)管，沒(méi)有利益、棘手的問(wèn)題都往外推，誰(shuí)都不愿意管。另外一方面則應該是“管哪些”。

     “有些東西本來(lái)不應該由政府來(lái)管，完全是市場(chǎng)來(lái)決定。”于小東舉例，國家發(fā)改委要管理食用油甚至方便面的價(jià)格，而這一問(wèn)題完全應該由市場(chǎng)來(lái)決定。

     管理上的低效也顯示出哪些該管哪些不用管，比如保健品的審批，一個(gè)同樣用VC原料做成的產(chǎn)品，做成片要通過(guò)審批，做成水也要重復審批，做成粉還要重復審批。

     機構改革，縮短管理的鏈條，劃分更為清晰的管理職責，于小東認為這是完全正確的改革方向，下一步就是希望沿著(zhù)這個(gè)方向進(jìn)一步深入，將其他部門(mén)食品管理方面的職能進(jìn)一步細化，進(jìn)一步并入國家食藥監總局。

     資料

     國家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監管司，其職能為“擬訂國內食品、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節質(zhì)量安全監督管理的工作制度；承擔生產(chǎn)加工環(huán)節的食品、食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監管、風(fēng)險監測及市場(chǎng)準入工作；按規定權限組織調查處理相關(guān)質(zhì)量安全事故；承擔化妝品生產(chǎn)許可和強制檢驗工作”。

     國家工商總局食品流通監督管理司的職能為“負責流通環(huán)節食品安全監督管理，擬訂流通環(huán)節食品安全監督管理的具體措施、辦法；組織實(shí)施流通環(huán)節食品安全監督檢查、質(zhì)量監測及相關(guān)市場(chǎng)準入制度；承擔流通環(huán)節食品安全重大突發(fā)事件應對處置和重大食品安全案件查處工作；承辦總局交辦的其他事項”。

     國家衛生和計劃生育委員會(huì )的食品安全和衛生監督局的職責包括“依法承擔食品安全相關(guān)工作；組織擬訂食品安全標準；組織開(kāi)展食品安全監測、風(fēng)險評估和預警工作；擬訂食品安全檢驗機構資質(zhì)認定的條件和檢驗規范”等。
（原標題：“食藥監總局統管食品生產(chǎn)和流通 兩部門(mén)劃入”）

本文關(guān)鍵詞：食藥監總局,食品生產(chǎn)和流通管理,大部制改革