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各省、自治區、直轄市食品(食品藥品)安全委員會(huì )辦公室、食品藥品監督管理局、工商行政管理局,新疆生產(chǎn)建設兵團食品安全辦、食品藥品監督管理局:
為切實(shí)保障農村地區食品消費安全,針對農村食品市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題和食品安全風(fēng)險隱患,按照標本兼治、先行治標、重在治本的總體要求,加強農村食品市場(chǎng)日常監管,實(shí)施綜合治理,嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品行為,夯實(shí)農村食品市場(chǎng)監管基礎,構建長(cháng)效監管機制?,F就有關(guān)要求通知如下:
一、針對農村食品市場(chǎng)突出問(wèn)題,組織開(kāi)展專(zhuān)項整治執法行動(dòng)
各地要結合本地實(shí)際,自2014年4月開(kāi)始,根據當地食品藥品監管機構改革情況,按照在機構改革期間工作不斷、力度不減的要求,針對農村食品市場(chǎng)存在的假冒和仿冒知名品牌、濫用食品添加劑、銷(xiāo)售過(guò)期食品,以及制售無(wú)生產(chǎn)廠(chǎng)家、無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)保質(zhì)期、無(wú)食品生產(chǎn)許可、無(wú)食品標簽的“五無(wú)”食品等突出問(wèn)題,以城鄉結合部、校園及其周邊、旅游景區、自然村,以及其他問(wèn)題易發(fā)、多發(fā)區域為重點(diǎn)區域,以批發(fā)市場(chǎng)、集貿市場(chǎng)、農村廟會(huì )和集市、農村中小食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊、食雜店、小餐飲為重點(diǎn)場(chǎng)所,以群眾日常大宗消費食品、兒童食品,以及當地民俗特色食品等為重點(diǎn)品種,集中執法力量、集中時(shí)間組織食品藥品監管、工商行政管理等相關(guān)監管部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項整治執法行動(dòng),打好保障農村食品安全“攻堅戰”,有效凈化農村食品市場(chǎng)環(huán)境。
?。ㄒ唬┘虚_(kāi)展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體清理規范行動(dòng)。對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件不符合食品安全標準和相關(guān)要求,或在許可核準地址以外的場(chǎng)所生產(chǎn)、加工、儲存、銷(xiāo)售食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,依法規范一批、清理一批、查處一批,重點(diǎn)取締無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的“黑窩點(diǎn)”。
?。ǘ┘虚_(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨查驗和查驗記錄落實(shí)情況整治行動(dòng)。對拒不落實(shí)食品進(jìn)貨查驗和查驗記錄制度,或購入和銷(xiāo)售無(wú)合法來(lái)源或無(wú)質(zhì)量合格證明文件食品的經(jīng)營(yíng)者,要責令停業(yè)整改并依法從重從嚴查處,直至吊銷(xiāo)食品流通許可證。
?。ㄈ┘虚_(kāi)展打擊農村食品市場(chǎng)侵權仿冒違法行為整治行動(dòng)。各地工商行政管理部門(mén)要會(huì )同食品藥品監管等部門(mén)集中組織開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng),嚴厲打擊侵犯他人注冊商標專(zhuān)用權,擅自使用知名食品特有的名稱(chēng)、包裝、裝潢,擅自使用與知名食品近似的名稱(chēng)、包裝、裝潢,銷(xiāo)售侵權、仿冒食品,以及印制食品假商標等違法行為。
?。ㄋ模┘虚_(kāi)展打擊農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)食品違法整治行動(dòng)。整治期間,各地食品藥品監管部門(mén)要結合計劃性食品安全監督抽檢和風(fēng)險監測工作,重點(diǎn)加大對肉及肉制品、乳制品、米面等糧食制品、豆制品、糖果、飲料、調味品,以及當地民俗、特色食品,特別是主要面向兒童的食品的食品安全監督抽檢和風(fēng)險監測工作力度,對發(fā)現的不符合食品安全標準和要求的食品及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,要強化食品安全監管部門(mén)跨地區、跨部門(mén)的協(xié)同協(xié)作,深查細究,做到查明原因、分清責任、重點(diǎn)打擊、源頭治理。同時(shí),要加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的執法監督檢查工作力度,重點(diǎn)打擊超范圍、超限量使用食品添加劑和違法添加非食用物質(zhì)的“兩超一非”違法行為,以及使用劣質(zhì)原料生產(chǎn)或加工制作食品、經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)或超過(guò)保質(zhì)期的食品等違法行為。
?。ㄎ澹﹪绤柎驌暨`法犯罪行為。各地相關(guān)監管部門(mén)要本著(zhù)依法、及時(shí)、從嚴、從重的原則,加大對整治中發(fā)現的食品違法案件查辦力度,對其中的大要案件要掛牌督辦、限期辦結,決不能輕易忽視任何一條違法線(xiàn)索、放過(guò)任何一款不安全食品、縱容任何一種違法行為。同時(shí),要加強行政執法和刑事司法的有效銜接,對涉嫌食品犯罪的線(xiàn)索,相關(guān)監管部門(mén)要依法及時(shí)移交公安機關(guān),協(xié)調公安機關(guān)迅速組織力量調查處理。對重大、復雜案件提前介入,實(shí)施掛牌督辦。
?。╈柟陶纬晒?。各地、各監管部門(mén)要結合整治行動(dòng),以媒體報道和群眾投訴舉報或反映為線(xiàn)索,深入排查食品安全風(fēng)險隱患和突出問(wèn)題,掌握當地農村地區食品問(wèn)題多發(fā)、易發(fā)的重點(diǎn)區域、重點(diǎn)業(yè)態(tài)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)問(wèn)題,并建立重點(diǎn)整治臺賬。對發(fā)現的問(wèn)題食品,及時(shí)查清進(jìn)貨渠道和生產(chǎn)源頭,依法嚴厲查處。對目前能夠解決的問(wèn)題要立即著(zhù)手解決,決不能放任、縱容。對長(cháng)期性、復雜性問(wèn)題,要在總結整治經(jīng)驗和做法的基礎上,探索建立有針對性的長(cháng)效整治和監管機制,保持高壓態(tài)勢,打好食品安全整治“持久戰”。
二、著(zhù)力規范農村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,加大農村食品日常監管力度
各地要突出農村食品市場(chǎng)的重點(diǎn)區域、重點(diǎn)業(yè)態(tài)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)問(wèn)題,突出監管重點(diǎn),加強農村食品市場(chǎng)日常監管,規范農村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步強化對農村食品生產(chǎn)行為的日常監管。一是嚴格食品企業(yè)生產(chǎn)許可管理。各地食品藥品監管部門(mén)要依法嚴格審查食品企業(yè)生產(chǎn)許可條件,對不具備與生產(chǎn)品種、數量相適應的設施設備等生產(chǎn)條件的,一律不得予以許可。二是嚴格對食品生產(chǎn)企業(yè)的監督管理。各地食品藥品監管部門(mén)要加大對食品生產(chǎn)企業(yè)的現場(chǎng)監督檢查工作力度,著(zhù)重檢查食品生產(chǎn)企業(yè)原輔料進(jìn)貨把關(guān),生產(chǎn)過(guò)程,食品添加劑的儲存、使用、管理,食品標簽標識管理,以及出廠(chǎng)檢驗和記錄等制度落實(shí)情況,督促食品生產(chǎn)企業(yè)依法組織生產(chǎn)、落實(shí)質(zhì)量安全主體責任。三是強化農村食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監管。各地要結合當地實(shí)際,強化組織領(lǐng)導,明確部門(mén)監督管理責任,對農村食品生產(chǎn)加工小作坊要摸清底數、予以登記,納入監管;同時(shí),督促食品生產(chǎn)加工小作坊改善生產(chǎn)條件,鼓勵集中生產(chǎn),引導其規范發(fā)展。
?。ǘ┻M(jìn)一步強化對農村食品經(jīng)營(yíng)行為的日常監管。一是嚴把農村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體準入關(guān)。各地食品藥品監管、工商行政管理等部門(mén)要全面核查清理農村食品經(jīng)營(yíng)的主體資格,及時(shí)查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品違法行為。二是嚴格監督食品經(jīng)營(yíng)者履行法定責任和義務(wù)。各地食品藥品監管部門(mén)要監督食品經(jīng)營(yíng)者認真落實(shí)進(jìn)貨查驗和查驗記錄制度,嚴把進(jìn)貨關(guān)、銷(xiāo)售關(guān)和退市關(guān),確保食品可追溯;同時(shí),要監督食品經(jīng)營(yíng)者自律自查自清,切實(shí)做到不進(jìn)、不存、不銷(xiāo)假冒、仿冒、劣質(zhì)、過(guò)期變質(zhì)等問(wèn)題食品。
?。ㄈ娀瘜r村餐飲服務(wù)的日常監管。一是要嚴格餐飲服務(wù)許可管理。各地食品藥品監管部門(mén)要嚴格許可審核,確保農村地區餐飲服務(wù)單位滿(mǎn)足餐飲食品基本條件和要求。二是要規范餐飲服務(wù)行為。各地食品藥品監管部門(mén)要加大監督檢查力度,嚴格規范餐飲服務(wù)單位加工操作行為,嚴禁使用非食用物質(zhì)加工制作食品;嚴格規范餐飲服務(wù)單位非自產(chǎn)食品銷(xiāo)售行為,嚴禁銷(xiāo)售假冒、仿冒、劣質(zhì)酒水、飲料等食品。三是要強化量化分級管理。各地食品藥品監管部門(mén)要加大農村地區餐飲服務(wù)單位量化分級動(dòng)態(tài)管理力度,提高動(dòng)態(tài)等級評定的覆蓋面。
?。ㄋ模娀瘜r村地區高風(fēng)險、重點(diǎn)食品的監督抽檢和風(fēng)險監測。各地食品藥品監管部門(mén)要結合當地實(shí)際,針對農村食品市場(chǎng)的特點(diǎn)和存在的突出質(zhì)量安全問(wèn)題,以與農村地區群眾日常生活消費關(guān)系密切、監督檢查中發(fā)現問(wèn)題較多、消費者投訴舉報較為集中、社會(huì )反映突出的食品為重點(diǎn)品種,有針對性地組織開(kāi)展食品安全監督抽檢和風(fēng)險監測工作,加大對農村地區或面向農村地區生產(chǎn)的食品的監督抽檢和風(fēng)險監測力度,強化對農村地區高風(fēng)險、重點(diǎn)食品的監督抽檢和風(fēng)險監測,并依法及時(shí)處置和查處監督抽檢和風(fēng)險監測中發(fā)現的問(wèn)題食品,增強發(fā)現問(wèn)題的靶向性,提高解決問(wèn)題的及時(shí)性,嚴防問(wèn)題食品再次流入市場(chǎng)。
三、立足社會(huì )共治,打牢農村食品安全監管基礎
?。ㄒ唬娀鶎诱徒M織的作用。各地要進(jìn)一步明確農村地區鄉鎮等基層政府、村委會(huì )、居委會(huì )等基層組織和基層食品安全協(xié)管員隊伍的工作職責,建立相應的工作保障機制,充分發(fā)揮基層政府、各監管部門(mén)基層組織、公安派出所,以及食品安全協(xié)管員隊伍的作用,強化對農村集鎮、鄉村舉辦的食品交易會(huì )、大集、廟會(huì )食品攤點(diǎn)監管,將鄉村流動(dòng)食品商販納入監管范圍,多方發(fā)現食品違法犯罪線(xiàn)索,延伸監管觸角、完善健全食品安全監管網(wǎng)絡(luò )。
?。ǘ娀称钒踩麄鹘逃?。各地要將農村地區食品安全知識宣傳教育作為國民教育項目抓緊、抓好。要結合農村食品消費特點(diǎn),充分利用新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、鄉村農民圖書(shū)室、廣播站、文化站、鄉村中小學(xué)等渠道,通過(guò)發(fā)布食品安全風(fēng)險提示、公布典型案例、印發(fā)食品安全宣傳冊或掛畫(huà)等方式,普及食品安全法律法規、假冒偽劣食品鑒別、消費維權等方面的知識,倡導安全、理性、科學(xué)消費觀(guān)念,引導農村消費者綜合考慮食品價(jià)格、質(zhì)量、安全等因素,理性消費,引導廣大農村消費者積極參與食品安全工作,鼓勵其成為食品安全的志愿監督員、信息員,自覺(jué)抵制、舉報假冒偽劣食品,不斷打壓假冒偽劣食品在農村的生存空間。
?。ㄈ娀鐣?huì )監督。各地要加大有獎舉報工作機制推進(jìn)力度,提高全社會(huì )舉報食品違法犯罪行為的積極性,并充分發(fā)揮“12331”、“12315”等投訴舉報熱線(xiàn)作用,進(jìn)一步暢通投訴舉報渠道,對消費者投訴要及時(shí)回應,依法處理,對有關(guān)農村食品安全的舉報線(xiàn)索,要及時(shí)核查,做到件件有結果,事事有回音。各地食品安全辦和各監管部門(mén)要加強與新聞媒體的合作,充分發(fā)揮輿論監督作用,對媒體報道反映的相關(guān)信息,要積極回應。對查處的制售假冒偽劣食品典型案例,要適時(shí)曝光,有效震懾違法犯罪分子。
?。ㄋ模娀块T(mén)協(xié)作配合。各地食品安全辦要加強組織協(xié)調,食品藥品監管部門(mén)要加強與教育行政、農業(yè)行政、商務(wù)、工商行政管理、旅游等部門(mén)的協(xié)作配合,進(jìn)一步加強對“農家樂(lè )”、旅游景區餐飲服務(wù)單位、學(xué)校食堂和食品配送企業(yè),以及農村集體聚餐活動(dòng)的監管,引導和鼓勵正規品牌食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)農村、占市場(chǎng),推進(jìn)建立健全農村食品統一配送網(wǎng)絡(luò ),加大農村食品統一配送的覆蓋面,努力形成縣、鄉、村“三位一體”的食品流通網(wǎng)絡(luò ),疏堵結合、扶優(yōu)治劣。
?。ㄎ澹娀r村基層食品安全監管執法能力建設。各地在食品藥品監管體制改革過(guò)程中,要進(jìn)一步強化基層、夯實(shí)基礎建設,依據食品安全監管需要,結合地方實(shí)際情況,充實(shí)壯大基層執法隊伍,強化基層執法力量,強化基層監管干部食品安全監管業(yè)務(wù)知識培訓,將執法裝備、設備和經(jīng)費保障向基層傾斜,為提高農村基層監管執法提供堅實(shí)的組織保障、人員保障和物質(zhì)保障,加強基礎保障建設,切實(shí)提升監管執法能力和水平。特別是要加大對偏遠農村、山區食品安全監管基層基礎建設的政策、經(jīng)費、培訓等方面支持力度。
四、加強組織領(lǐng)導和督查檢查,確保工作落實(shí)到位
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導,落實(shí)監管責任。各地要在加快推進(jìn)市縣食品藥品監管體制改革中,盡快建立健全鄉鎮食品安全監管機制,明確鄉鎮食品安全工作責任,著(zhù)力構建基層政府統籌管理、屬地負責、部門(mén)履職、聯(lián)防聯(lián)控的農村食品安全工作機制。食品藥品機構改革尚未完成的地方,各相關(guān)食品安全監管部門(mén)要繼續履行好食品安全監管職責。機構改革已經(jīng)到位的地方,相關(guān)監管部門(mén)要依法履行好食品市場(chǎng)監管職責。各地食品安全辦要認真分析研究農村市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題,細化監管任務(wù),明確監管責任,強化部門(mén)間、地區間的協(xié)調協(xié)作,追根溯源,綜合治理,增強監管合力。
?。ǘ┘訌姸酱贆z查,落實(shí)工作措施。為確保工作成效,各地和各有關(guān)部門(mén)要深入基層、深入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,采取飛行檢查等方式,加強督促檢查,一級抓一級,層層抓落實(shí),確保各項工作落到實(shí)處,取得實(shí)效。對責任不落實(shí)、監管不作為、情況不報告、問(wèn)題不解決的單位和工作人員,要嚴肅追究責任。
各地食品安全辦要于2014年6月30日前和11月30日前,分別將2014年上半年和全年本?。▍^、市)農村食品市場(chǎng)監管工作情況數據統計表和書(shū)面總結向國務(wù)院食品安全辦報告。要重點(diǎn)總結農村食品市場(chǎng)整治和監管措施、做法和經(jīng)驗、典型案例,分析主要問(wèn)題,提出構建長(cháng)效監管機制的意見(jiàn)建議。各?。▍^、市)食品藥品監管局、工商行政管理局也要同時(shí)分別向食品藥品監管總局和工商總局報告情況。
食品藥品監管總局聯(lián)系人:食品安全監管二司黨倩英、劉洪彬
聯(lián)系電話(huà):(010)88331107;(010)88331167
傳 真:(010)63600192
郵 箱:liuhb@sfda.gov.cn
工商總局聯(lián)系人:消費者權益保護局王琪
聯(lián)系電話(huà):(010)88651620
傳 真:(010)68028470
國務(wù)院食品安全委員會(huì )辦公室 國家食品藥品監督管理總局
中華人民共和國國家工商行政管理總局
2014年3月13日
本文關(guān)鍵詞:農村食品市場(chǎng)監管
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