民以食為天，食以安為先，隨著(zhù)近兩年食品安全事件頻發(fā)，國家越來(lái)越重視人民群眾“舌尖上的安全”，并且將專(zhuān)門(mén)設立了“食藥警察”機構，嚴厲打擊食品安全犯罪。

    3月28日，在國家食藥監管總局和公安部的聯(lián)合發(fā)布會(huì )上，公安部治安管理局副局長(cháng)華敬鋒稱(chēng)：國家將專(zhuān)設“食品藥品違法偵查局”，以加強打擊食品藥品犯罪的力量。國家層面成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的“食藥警察”機構已醞釀了一年，國務(wù)院還為此制定了相關(guān)文件；目前，公安部、食藥總局等部門(mén)正在協(xié)調中。

    目前的食藥監管究竟難在哪里？首先是行政部門(mén)“九龍治水”，分段監管容易出現監管真空、相互扯皮的現象。其次，是“行刑銜接”有難度。食品違法與食品犯罪之間有一定的重合，一家“食品黑作坊”可能是行政違法，也可能構成“生產(chǎn)銷(xiāo)售有毒有害食品罪”等食品犯罪，厘定違法與犯罪的邊界有一定難度。

    掌握拘捕等硬權力的“食藥警察”，直接介入食品違法犯罪調查，將可能解決目前食藥監督中“文官”行政執法強力不足的問(wèn)題，讓人們看到了國家解決食品安全問(wèn)題的決心。
 
    現行的執法模式，一般是由食藥監、工商等先進(jìn)行行政調查，認為相關(guān)違法已經(jīng)滿(mǎn)足相關(guān)刑事立案標準之后，再將案子轉移給公安機關(guān)作為犯罪追究。而現實(shí)中，個(gè)別食藥監、工商等部門(mén)，出于本位主義考慮、或是對刑事政策掌握不精，往往搞“以罰代刑”，只對食品犯罪做出行政處罰，卻不把案件移交公安處理。這導致食品安全的犯罪成本被人為降低，無(wú)良商家知道處罰不重，敢于以身試法。

    這次設立“食藥警察”，既是為了加強打擊食品安全犯罪，同時(shí)也是對行政執法機關(guān)進(jìn)行監督。公安不再單純“等菜下鍋”，而是關(guān)口前移、提前介入食品安全案件，將有效杜絕拒不移交食品安全犯罪案件的情形。

    此外，從執法取證角度看，目前食品安全領(lǐng)域的行政執法、刑事偵查確有整合的必要。因為食藥監、工商等行政機關(guān)沒(méi)有限制人身自由等硬權力，先期的行政執法取證，往往打草驚蛇，后期警方再進(jìn)行刑事偵查時(shí)，可能違法者已失蹤、物證已滅失了。所以，“食藥警察”有望解決目前食藥監督領(lǐng)域中的真問(wèn)題，讓食藥監管“長(cháng)出了牙齒”。

    目前改革的懸念是，食藥警察將設在哪里？是賦予現有國家食藥監管部門(mén)的稽查局以刑事執法權，還是食藥、公安合署辦公，或設置公安系統內？

    無(wú)論“食藥警察”將來(lái)設在哪里，重點(diǎn)都應改變目前公安對食品安全案件“等案上門(mén)”的局面。要真正把“食藥警察”的威力發(fā)揮出來(lái)，就必須主動(dòng)出擊，善于利用公安系統發(fā)達的權力末梢、強力的執法手段等優(yōu)勢，主動(dòng)發(fā)現、偵查食品安全犯罪，不消極接受其他行政部門(mén)轉移的案件。而個(gè)別食藥監系統的執法者也應明白，“食藥警察”的出現，意味著(zhù)“以罰代刑”的操作空間越來(lái)越小了。

    相信有了“食藥警察”的權威出力，那些黑作坊和不法商販“以罰代刑”，受到應有的懲罰這樣能更好的杜絕食品問(wèn)題發(fā)生。

本文關(guān)鍵詞：“食藥警察” 食品安全