近年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，我國食品安全治理取得了顯著(zhù)成效，食品安全狀況總體穩定向好，人民群眾的食品消費信心不斷增強。但必須清醒認識到，我國仍處于食品安全風(fēng)險隱患凸顯和食品安全事件集中爆發(fā)期，食品安全形勢依然嚴峻，食品安全風(fēng)險治理任務(wù)還相當艱巨，食品安全風(fēng)險也是世界各國共同面臨的突出問(wèn)題。

食品安全風(fēng)險的突出特征

風(fēng)險的多樣性。食品安全風(fēng)險涉及物理性風(fēng)險、化學(xué)性風(fēng)險、生物性風(fēng)險、放射性風(fēng)險等多種表現形式，涉及食品的源頭種養殖、生產(chǎn)加工、運輸銷(xiāo)售和消費者使用等多個(gè)環(huán)節。

風(fēng)險的關(guān)聯(lián)性。食品安全風(fēng)險并非孤立存在，而是相互關(guān)聯(lián)甚至彼此疊加的。例如，由于經(jīng)濟全球化，食品國際貿易的廣泛開(kāi)展，局部地區某種食品安全風(fēng)險會(huì )產(chǎn)生“蝴蝶效應”，可能在全球引發(fā)巨大的連鎖風(fēng)險反應。尤其是隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)、智能手機等新媒體的廣泛應用，食品安全風(fēng)險一旦產(chǎn)生，便會(huì )以前所未有的速度擴散，可能在傳播過(guò)程中被不斷放大。

風(fēng)險的不確定性與難以預測性?，F代化食品安全風(fēng)險具有高度的不確定性，這與人類(lèi)緊密依靠科學(xué)技術(shù)有著(zhù)密切的關(guān)系。雖然科學(xué)能給我們提供新的食品科學(xué)及食品安全知識，但因為科學(xué)知識本身即具有不確定性和不可預測性，食品安全風(fēng)險的發(fā)展趨勢以及影響的深度和廣度通常也不能事先描述和確定。因而，個(gè)別情況下在利用科學(xué)技術(shù)規避食品安全風(fēng)險、控制風(fēng)險的過(guò)程中，可能會(huì )產(chǎn)生新的食品安全風(fēng)險。

風(fēng)險的難以認知性。因為現代食品安全風(fēng)險源自于科學(xué)技術(shù)，人們往往無(wú)法直接以感官來(lái)體驗，而科學(xué)知識的抽象性與技術(shù)的復雜性意味著(zhù)現代食品安全風(fēng)險需要借助專(zhuān)業(yè)知識、技術(shù)手段及精密儀器才能被認知，這無(wú)疑增加了普通民眾對食品安全風(fēng)險認知的難度。同時(shí)，這也意味著(zhù)普通民眾與專(zhuān)家在風(fēng)險認知上存在很大差異。

社會(huì )關(guān)注度比較高。食品安全關(guān)乎每個(gè)人的切身利益，因此，食品安全風(fēng)險如果演變成食品安全事故，就會(huì )直接危害到人們的健康甚至生命。因此，處置過(guò)程是否恰當往往直接影響政府的形象和公信力。

進(jìn)一步完善食品安全風(fēng)險防控體系

持續深入開(kāi)展食品安全風(fēng)險監測，防范區域性、系統性食品安全風(fēng)險。發(fā)達國家的食品安全治理經(jīng)驗表明，風(fēng)險監測是發(fā)現和控制系統性、區域性、行業(yè)性食品安全風(fēng)險的重要技術(shù)手段，建立食品安全風(fēng)險監測體系，對于發(fā)現和化解食品安全風(fēng)險具有重要作用。食品安全風(fēng)險監測體系應進(jìn)一步延伸到城市社區、鄉村，覆蓋從農田到餐桌的全過(guò)程。而且，食品安全風(fēng)險監測計劃應做到城鄉全覆蓋，特別是應加強對縣級、鄉鎮和廣大農村地區的風(fēng)險監測，提升基層食品安全風(fēng)險的監測能力。同時(shí)，應著(zhù)力解決市、縣級監測經(jīng)費投入不足的突出問(wèn)題。

持續深入開(kāi)展食品安全監督抽檢，防范行業(yè)性食品安全風(fēng)險。監督抽檢是各國政府普遍采用的食品安全風(fēng)險治理的通行做法和重要手段。應堅持問(wèn)題導向，重點(diǎn)是通過(guò)監督抽檢發(fā)現問(wèn)題隱患，找準薄弱環(huán)節，強化監管，控制風(fēng)險，消除隱患。堅持靶向性，以重點(diǎn)區域、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)項目為核心目標，特別是加大對農藥獸藥殘留、重金屬及環(huán)境污染等因素引起的食品安全風(fēng)險和餐飲食品的抽檢力度和頻次。堅持全覆蓋，點(diǎn)面兼顧，逐步實(shí)現區域、企業(yè)、品種、項目、環(huán)節及業(yè)態(tài)的全覆蓋。

強化企業(yè)主體責任的落實(shí)，及時(shí)排查和控制食品安全風(fēng)險。一是必須嚴把原輔料入廠(chǎng)檢驗關(guān)，決不能讓含有毒有害物質(zhì)的原材料進(jìn)入食品加工環(huán)節。二是必須嚴把生產(chǎn)過(guò)程控制關(guān)。2016年，國家在嬰幼兒配方乳粉專(zhuān)項監督抽檢中，檢出兩款嬰幼兒配方羊奶粉硝酸鹽含量嚴重超標，主要原因就是生產(chǎn)設備清洗過(guò)程控制失靈。三是必須嚴把產(chǎn)品出廠(chǎng)檢驗關(guān)。近年來(lái)，一些食品檢出超量、超范圍使用食品添加劑，比如肉制品檢出瘦肉精、獸藥超標，面制品檢出含鋁成分等突出問(wèn)題，說(shuō)明部分企業(yè)沒(méi)有嚴格落實(shí)產(chǎn)品出廠(chǎng)批批檢驗的法律規定。四是建立對生產(chǎn)企業(yè)食品安全自查考核驗收機制?；鶎颖O管部門(mén)應正確指導幫助企業(yè)認真編制食品安全風(fēng)險自查年度計劃，并對食品生產(chǎn)企業(yè)自查報告和整改措施的落實(shí)情況進(jìn)行現場(chǎng)考核，確保真正消除風(fēng)險隱患。

廣泛發(fā)動(dòng)并鼓勵群眾舉報，堅決消除和控制食品黑加工點(diǎn)及非法添加物的風(fēng)險。一是監管執法部門(mén)要深入開(kāi)展專(zhuān)項整治和聯(lián)合執法活動(dòng)，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”的要求，堅決打擊和取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)黑加工點(diǎn)，尤其是應加大對城鄉接合部的明察暗訪(fǎng)力度；二是建立長(cháng)效機制，充分發(fā)揮協(xié)管員、信息員、志愿者的“千里眼”和“順風(fēng)耳”作用，讓無(wú)證經(jīng)營(yíng)黑加工點(diǎn)無(wú)處立足；三是認真落實(shí)群眾有獎舉報制度，調動(dòng)廣大人民群眾參與食品安全監督的積極性；四是加強食品藥品監管執法隊伍與公安系統食品藥品與環(huán)境犯罪偵查隊伍（食藥警察）的協(xié)作與配合，嚴厲打擊食品安全領(lǐng)域制假售假等違法犯罪行為。

依靠科學(xué)技術(shù)支撐，實(shí)現食品安全風(fēng)險治理能力的現代化。建設食品安全風(fēng)險治理體系，必須把握食品安全風(fēng)險治理的科學(xué)規律，依靠現代科學(xué)技術(shù)和實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略來(lái)提升食品安全風(fēng)險治理能力。一是應用信息化技術(shù)提升食品安全風(fēng)險治理能力和水平，建立國家、省、市、縣食品安全風(fēng)險治理信息系統和食品安全全程可追溯系統，實(shí)現與相關(guān)食品安全監管信息系統、食品安全應急管理信息系統的互聯(lián)互通。二是應用快速檢測技術(shù)提升基層一線(xiàn)的食品安全風(fēng)險篩查和控制能力。配備食品安全快速檢驗箱、農藥殘留快速檢測儀、肉類(lèi)瘦肉精和水分快速測定儀等快檢篩查設備，以及快速檢測盒、試劑、試紙等試劑耗材類(lèi)裝備，提高基層一線(xiàn)食品安全風(fēng)險治理和應急處置能力。

（作者為食品安全法修訂專(zhuān)家、黑龍江省食安辦原副主任、食品藥品監督管理局原副局長(cháng) 張守文）

本文關(guān)鍵詞：食品安全 風(fēng)險防控體系