徐國權委員：

您提出的關(guān)于我國養殖業(yè)抗生素濫用情況及對策的提案收悉。經(jīng)商商務(wù)部、食品藥品監管總局，現答復如下。

我國是養殖業(yè)大國，也是獸用抗菌藥生產(chǎn)和使用大國。生產(chǎn)實(shí)踐表明，獸用抗菌藥是養殖過(guò)程中不可或缺的投入品，歐美等發(fā)達國家和地區也普遍使用，其使用量與養殖量有較明顯相關(guān)性。只要合理規范地使用獸用抗菌藥，畜禽產(chǎn)品中就不會(huì )出現獸藥殘留超標問(wèn)題。但是，當前獸用抗菌藥市場(chǎng)秩序不夠規范、飼料生產(chǎn)和養殖環(huán)節用藥不盡合理、執行休藥期規定不夠嚴、安全用藥意識不夠強等問(wèn)題突出，獸藥殘留監控和動(dòng)物源細菌耐藥性防控體系還比較薄弱，養殖環(huán)節獸藥殘留超標風(fēng)險和細菌耐藥風(fēng)險形勢依然嚴峻。對此，農業(yè)部等部門(mén)高度重視，嚴格落實(shí)“四個(gè)最嚴”監管，堅持“產(chǎn)出來(lái)、管出來(lái)”兩手抓、兩手硬，多措并舉，努力保障人民群眾“舌尖上的安全”。

一、關(guān)于獸用抗菌藥物質(zhì)量監管工作

我部高度重視獸用抗菌藥質(zhì)量管理工作，不斷創(chuàng )新和完善管理制度，嚴把獸用抗菌藥研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)質(zhì)量關(guān)。研發(fā)環(huán)節，推動(dòng)實(shí)施獸藥非臨床研究質(zhì)量管理規范（獸藥GLP）和獸藥臨床試驗質(zhì)量管理規范（獸藥GCP）,規范研發(fā)活動(dòng)，確保數據真實(shí)。新獸藥審批工作嚴格遵循“四不批一鼓勵”原則，即人用重要抗菌藥物轉獸用、長(cháng)期添加用于促生長(cháng)作用、易蓄積殘留超標、易產(chǎn)生交叉耐藥的抗菌藥物不予批準，鼓勵研制新型動(dòng)物專(zhuān)用抗菌藥物。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節，強制實(shí)施獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規范（獸藥GMP）和獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規范（獸藥GSP），規范獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證上市獸藥產(chǎn)品質(zhì)量。監督環(huán)節，實(shí)施獸藥質(zhì)量監督檢驗、批簽發(fā)、飛行檢查、駐廠(chǎng)監督、檢打聯(lián)動(dòng)和從重處罰獸藥違法行為等監管措施，檢驗檢測工作的預警和技術(shù)支撐作用進(jìn)一步增強，獸藥質(zhì)量穩步提高。2016年，我部共組織開(kāi)展12次假獸藥查處活動(dòng)，要求各地對54家假冒企業(yè)，1259批次不確認產(chǎn)品進(jìn)行查處；發(fā)布全國獸藥質(zhì)量監督抽檢通報4期，抽檢獸藥產(chǎn)品14521批，合格率96.5%，其中獸用抗生素5062批，合格率97.6%。建立假劣獸藥查處情況通報制度，通報了2015年全國獸藥違法10大典型案例和2016年各地假劣獸藥查處情況；分兩批注銷(xiāo)了32家獸藥生產(chǎn)企業(yè)的870個(gè)獸藥產(chǎn)品批準文號。下一步，我部將繼續突出嚴管，持續開(kāi)展獸用抗菌藥綜合治理五年行動(dòng)，嚴厲打擊獸藥違法行為。

二、關(guān)于加強宣傳教育和技術(shù)培訓工作

我部制定印發(fā)的《全國遏制動(dòng)物源細菌耐藥行動(dòng)計劃（2017-2020年）》明確要求，實(shí)施“宣教行動(dòng)”，加強從業(yè)人員培訓和公眾宣傳教育，將獸用抗菌藥物使用規范納入新型職業(yè)農民培育項目課程體系。鼓勵有條件的大中專(zhuān)院校開(kāi)設抗菌藥物合理使用相關(guān)課程。組織編印了《獸藥安全用藥知識500問(wèn)》《獸用抗菌藥安全使用知識問(wèn)答》《獸藥追溯知識問(wèn)答》《獸藥真偽識別和安全使用手冊》等科普材料。各地獸醫部門(mén)充分利用廣播、電視等傳統媒體和互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體，宣傳普及獸藥識假辨假常識、規范合理用藥等相關(guān)政策法規和專(zhuān)業(yè)知識，提高養殖者法律意識、責任意識、質(zhì)量意識，提高安全用藥水平。據統計，2017年上半年各級獸醫部門(mén)共印發(fā)宣傳材料256.27萬(wàn)份，通過(guò)媒體宣傳16121次，開(kāi)展專(zhuān)項宣傳活動(dòng)1106次，培訓2902次，培訓人員10萬(wàn)人次。此外，落實(shí)農業(yè)部2017年為農民辦實(shí)事，組織開(kāi)展了“放心獸藥進(jìn)村 科學(xué)知識入戶(hù)”獸藥安全使用宣傳活動(dòng)，聯(lián)合地方獸醫部門(mén)、行業(yè)組織，分別在山東濰坊、河北灤平舉行宣傳培訓活動(dòng)，取得良好效果。下一步，我們將充分吸收您的建議，督促指導地方各級獸醫部門(mén)，對養殖者、獸醫從業(yè)人員加強獸藥管理法律法規、基礎知識、動(dòng)物疾病防治技術(shù)等培訓工作，切實(shí)提高安全用藥水平，推動(dòng)獸用抗菌藥物減量化使用。

三、關(guān)于轉變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式推進(jìn)健康養殖工作

近些年，我部不斷加強疫病防控和用藥管理，大力推進(jìn)畜禽標準化、規?；B殖，切實(shí)改善飼養環(huán)境，提高飼養管理水平。在政策支持方面，2017年起，中央財政農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金采取“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”方式切塊下達，由地方在自主選擇扶持的主導產(chǎn)業(yè)和支持的關(guān)鍵環(huán)節。各地可在政策框架內根據實(shí)際支持標準化規模養殖發(fā)展。在示范帶動(dòng)方面，2010年起，農業(yè)部組織開(kāi)展畜禽養殖標準化示范創(chuàng )建活動(dòng)，以“畜禽良種化、養殖設施化、防疫制度化、糞污無(wú)害化”為主要內容，在全國范圍內遴選一批示范場(chǎng)，以點(diǎn)帶面提升畜禽養殖標準化水平。截止2016年底，全國累計創(chuàng )建畜禽養殖標準化示范場(chǎng)4179家。在技術(shù)引導方面，支持先進(jìn)養殖工藝、技術(shù)和裝備研發(fā)，制修訂相關(guān)標準，集成推廣標準化養殖技術(shù)模式。開(kāi)發(fā)安全、高效、環(huán)保新型飼料產(chǎn)品，引導礦物元素類(lèi)飼料添加劑減量使用。在疫病防控方面，全面實(shí)施免疫為主的綜合防控措施，切實(shí)提高養殖環(huán)節生物安全防護水平，有效降低畜禽的發(fā)病率和死亡率。下一步，我部將持續開(kāi)展養殖標準化示范創(chuàng )建活動(dòng)，2017年計劃新創(chuàng )建500家。同時(shí)，加強動(dòng)物疫病防控工作，實(shí)施動(dòng)物疫病凈化計劃，有計劃地控制、凈化嚴重危害養殖業(yè)生產(chǎn)和人民群眾健康安全的動(dòng)物疫病。

四、關(guān)于深化動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設工作

2015年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2015]95號），對食品、食用農產(chǎn)品、農業(yè)生產(chǎn)資料等7類(lèi)重要產(chǎn)品追溯體系建設做出統一部署。2017年初，農業(yè)部、商務(wù)部等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設的指導意見(jiàn)》，對食用農產(chǎn)品追溯體系建設提出了具體要求，確保農產(chǎn)品全鏈條可追溯。農業(yè)部以推進(jìn)國家追溯平臺建設為切入點(diǎn)，加快構建統一權威、職責明確、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、運轉高效的農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。印發(fā)《農業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設的意見(jiàn)》，指導全國農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設統一有序開(kāi)展。開(kāi)展國外發(fā)達國家的法規制度研究，印發(fā)試運行地區試行的農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，研究編制農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理主體注冊、標識使用等配套制度標準，明確追溯要求，健全管理規則，其中4項標準已列入2017年行業(yè)標準制修訂計劃。經(jīng)過(guò)系統原型設計、概要設計和詳細設計，國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺已于6月底建成并啟動(dòng)試運行，指揮調度中心同期建成。印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺試運行工作的通知》，用10個(gè)月的時(shí)間在山東、廣東、四川三個(gè)省開(kāi)展平臺試運行工作。下一步，我們將積極采取有力措施，全面推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設深入開(kāi)展。進(jìn)一步開(kāi)展追溯試點(diǎn)工作，健全完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法和配套制度標準，推動(dòng)追溯平臺互聯(lián)互通，加快推進(jìn)《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂步伐，推動(dòng)農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理法治化，加強部門(mén)協(xié)調配合，完善追溯管理與市場(chǎng)準入的銜接機制，構建從產(chǎn)地到市場(chǎng)到餐桌的全程可追溯體系。

五、關(guān)于實(shí)施執業(yè)獸醫制度與獸用處方藥制度工作

農業(yè)部自2009年以來(lái)，以組織開(kāi)展執業(yè)獸醫資格考試為抓手，加快推進(jìn)執業(yè)獸醫制度建設，形成了比較健全的管理制度和工作機制。目前全國共有9.1萬(wàn)人取得執業(yè)獸醫資格，其中執業(yè)獸醫師6.4萬(wàn)人，執業(yè)助理獸醫師2.7萬(wàn)人。2013年制定出臺了《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》，陸續發(fā)布了《獸用處方藥品種目錄（第一批、第二批）》《鄉村獸醫基本用藥目錄》。在全國范圍內建立獸用處方藥管理制度和獸藥不良反應報告制度，從源頭把好獸藥安全使用關(guān)。2016年發(fā)布實(shí)施《獸醫處方格式及應用規范》，為加強獸藥監督管理，促進(jìn)獸醫臨床合理用藥，保障動(dòng)物產(chǎn)品安全提供了有效的法律保障。下一步，我們將重點(diǎn)推進(jìn)養殖環(huán)節獸醫社會(huì )化服務(wù)體系建設，推動(dòng)實(shí)施獸用處方藥、休藥期、不良反應報告等獸藥安全使用制度。制定發(fā)布《獸用抗菌藥臨床使用指南》，進(jìn)一步規范獸醫臨床使用行為。推動(dòng)開(kāi)展獸用抗菌藥使用減量化示范創(chuàng )建，推動(dòng)中獸藥等安全、高效產(chǎn)品替代抗菌藥使用，形成一套可復制、可推廣的規范用藥模式，切實(shí)提高養殖環(huán)節安全用藥能力和水平。

感謝您對獸醫工作和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的關(guān)心，希望今后繼續對農業(yè)部工作給予支持。

農業(yè)部

2017年9月15日

聯(lián)系單位及電話(huà)：農業(yè)部獸醫局 010-59193263

附件：

農辦案〔2017〕113號.CEB

本文關(guān)鍵詞：全國政協(xié) 十二屆 第五次 會(huì )議