北京社會(huì )消費品零售額破萬(wàn)億元后便利消費需求日益增加、早餐工程“退路進(jìn)店”政策規劃、企業(yè)的盈利渴望，都在推動(dòng)著(zhù)便利店餐飲政策解綁。北京商報記者從多家零售企業(yè)獲悉，目前便利店經(jīng)營(yíng)餐飲的最新政策再次松綁，關(guān)東煮、盒飯等散裝熟食條件放寬，使得多數便利店和超市可以搭載簡(jiǎn)餐，在此前，便利店需要和餐飲企業(yè)一樣經(jīng)過(guò)嚴格的審批才能取得銷(xiāo)售簡(jiǎn)餐的資質(zhì)。

特設專(zhuān)類(lèi)項目

便利店在北京處于燎原之勢，但是背后卻有著(zhù)難以解決的痛點(diǎn)，門(mén)店搭載的餐飲項目是審批雷區。據零售業(yè)內人士介紹，除北京外全國其他地區，便利店只需向食藥監局取得食品流通許可證，就可以經(jīng)營(yíng)盒飯、關(guān)東煮、飯團等食品類(lèi)項目，而在北京經(jīng)營(yíng)的便利店需要食品流通許可證以及餐飲服務(wù)許可證，食品流通許可證和餐飲服務(wù)許可證兩證合一，即合為食品經(jīng)營(yíng)許可證后，就需取得食品經(jīng)營(yíng)許可證。

達到餐飲行業(yè)的要求并不容易，多數便利店都按照零售業(yè)的標準，拿到了食品流通許可證卻沒(méi)有餐飲服務(wù)許可證?，F在，這個(gè)審批雷區有了明顯的寬松跡象。據北京商報記者了解，北京市食藥監局在兩證合一實(shí)施一年后，根據實(shí)際實(shí)施中的問(wèn)題進(jìn)行了新的修改，將便利店搭載的餐飲項目單獨考量，設置了專(zhuān)門(mén)的適合簡(jiǎn)餐審批的政策，方便便利店經(jīng)營(yíng)餐飲。

一位零售企業(yè)負責人向北京商報記者介紹，“之前便利店做餐飲需要和餐飲企業(yè)一樣經(jīng)過(guò)嚴格的審批，實(shí)際上便利店做的餐飲項目和餐飲企業(yè)完全不一樣，前者主要是由冷變熱，而餐飲是由生變熟”。據北京商報記者了解，在這次新的政策修改后，便利店申請餐飲項目經(jīng)營(yíng)關(guān)東煮、壽司、盒飯、包子等非現場(chǎng)制售項目，只需要符合“熟食”類(lèi)要求即可。據了解，修訂后，市食藥監局將此種食品經(jīng)營(yíng)情況按照散裝食品（含熟食）來(lái)管理，并規定銷(xiāo)售直接入口的散裝熟食應有專(zhuān)門(mén)的售賣(mài)區域，售賣(mài)區域以透明隔斷（可設置開(kāi)閉式食品傳遞窗口）與食品經(jīng)營(yíng)其他場(chǎng)所相隔離。

政策逐步松動(dòng)

據知情人士透露，此次便利店加載餐飲項目的相關(guān)政策上有所松動(dòng)是近兩年來(lái)北京市商務(wù)委和北京市食藥監局陸續溝通推進(jìn)的，一方面市商務(wù)委大力推進(jìn)連鎖便利店的發(fā)展，甚至對便利店搭載餐飲項目給予資金等扶持，另一方面，市商務(wù)委和市食藥監局相關(guān)人員也曾經(jīng)一起去上?？疾?，參考借鑒成熟市場(chǎng)的做法。

據北京商報記者了解，便利店內的餐飲業(yè)務(wù)最早需要按《食品衛生法》獲取衛生許可證才能獲批；2009年以后，《食品衛生法》被《食品安全法》取代，餐飲業(yè)歸衛生部門(mén)管轄，零售業(yè)歸工商局管轄，便利店的餐飲業(yè)務(wù)便處于尷尬境地。北京市工商局于2013年4月頒布《北京市流通環(huán)節食品現場(chǎng)制售許可管理規范（試行）》，北京市食藥監局在2014年初整合工商部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)后，以《北京市食品現場(chǎng)制售許可管理辦法（試行）》繼承了工商局的政策走向，便利店的現場(chǎng)快餐業(yè)務(wù)需要在營(yíng)業(yè)內容里面加上現場(chǎng)制售項目，不過(guò)，該項目審批嚴格。據某內資便利店負責人介紹，前后花了六七個(gè)月才審批下來(lái)。

按照國家食藥監總局17號令的規定，從2015年10月1日起，食品流通與餐飲兩證合一為食用經(jīng)營(yíng)許可，北京市于11月1日在全國率先實(shí)施了地方的管理辦法和實(shí)施細則。北京便利店加載餐飲項目需要取得北京市食藥監局頒發(fā)的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，該證由原來(lái)的《食品流通許可證》和《餐飲服務(wù)許可證》兩證二合一而來(lái)。

之前便利店申請現場(chǎng)制售首先要進(jìn)行環(huán)評申請，不好辦理甚至無(wú)法批復，便利店餐飲項目多是熟制品和冷鏈食品，現場(chǎng)僅需拆包、解凍、簡(jiǎn)單蒸汽加熱或微波加熱，以非預包裝形式零售的食品，區別于一般餐飲“由生變熟”的制售流程，現場(chǎng)沒(méi)有粗加工，不會(huì )對環(huán)境產(chǎn)生污水、噪音、油煙等污染。

在北京市食藥監局修改便利店餐飲審批政策后，有便利店方面表示，“最實(shí)際的變化就是銷(xiāo)售好燉、盒飯的店增多了，這些熟食類(lèi)項目更好做了”。事實(shí)上，政策放寬受益的不僅是便利店，還有超市。華潤萬(wàn)家北京方面相關(guān)人士向北京商報記者介紹，已提出申請在華潤萬(wàn)家雙子座門(mén)店經(jīng)營(yíng)盒飯、飯團、關(guān)東煮、冷鏈食品。該人士預計，華潤萬(wàn)家北京十幾家超市將陸續申請餐飲項目。

三方互利

便利店和超市增加熟食類(lèi)商品，將帶來(lái)更多消費者和收入。關(guān)東煮、快餐、飯團等即食產(chǎn)品也是便利店吸引客流及增加利潤的主要商品。從全家、7-11、羅森三大外資便利店的數據來(lái)看，60%-70%的進(jìn)店消費者會(huì )購買(mǎi)鮮食產(chǎn)品。顧客習慣買(mǎi)一份便當順便帶一瓶飲料或一包零食，通常情況下，只占店內所有SKU中1-3成的鮮食品類(lèi)，卻可以帶來(lái)40%的銷(xiāo)售額。這也是為什么便利店絞盡腦汁想要搭載餐飲的原因，從北京市場(chǎng)上所有便利店的樣本來(lái)看，有餐飲項目的門(mén)店每天收入要遠遠大于無(wú)餐飲門(mén)店，中間相差幾千元甚至上萬(wàn)元。

不可忽視的一點(diǎn)是，數據顯示，2016年2.6萬(wàn)家無(wú)證餐飲被取締，2016年早餐工程也推進(jìn)退路進(jìn)店，早餐車(chē)將退出北京市場(chǎng)，早餐項目由連鎖餐飲企業(yè)和便利店來(lái)承載。北京2002年啟動(dòng)的早餐工程，本意是解決百姓吃早餐難題，隨著(zhù)發(fā)展，餐車(chē)占道、配送、衛生、安全隱患等成了棘手問(wèn)題。按照規劃，以后將大力引進(jìn)便利店進(jìn)社區，以資金支持等形式鼓勵加載早餐項目。

消費者對于早餐和其他餐飲的需求顯而易見(jiàn)，但由于審批嚴格，并非所有便利店都有餐飲項目，按照北京商務(wù)工作規劃，2020年底前將發(fā)展200家具有早餐服務(wù)的連鎖便利店，這為便利店餐飲政策松綁帶來(lái)了機會(huì )。

2016年，北京總消費額達2萬(wàn)億元，其中商品消費額超1.1萬(wàn)億元，占到55%以上。在2016年北京商務(wù)工作會(huì )議上，北京市副市長(cháng)程紅表示，社區消費約占商品消費額的60%，2017年要抓緊社區商業(yè)發(fā)展，提升社區消費品質(zhì)，這將為實(shí)現商品消費目標補足后勁。北京市商務(wù)委主任閆立剛指出，為補齊民生供給端短板，2017年北京將新增民辦實(shí)事便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)1000個(gè)左右，其中新建和規范提升200個(gè)蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)、200家連鎖便利店、100個(gè)末端配送網(wǎng)點(diǎn)。北京商報記者 邵藍潔/文 李烝/制表

便利店經(jīng)營(yíng)餐飲的政策演變

2009年前

歸屬衛生部門(mén)管轄?！妒称沸l生法》、食品衛生許可證適用小型餐飲標準。

2009年起

餐飲業(yè)歸屬衛生部門(mén)管轄，零售業(yè)歸屬工商局管轄；《食品安全法》不再適用于小型餐飲標準，監管處于模糊地帶。

2013年7月

北京市食藥監局成立，問(wèn)題橫跨食藥監內流通部門(mén)和餐飲部門(mén)，監管依然模糊。

2014年初

北京市食藥監局發(fā)布《北京市食品現場(chǎng)制售許可管理辦法（試行）》；便利店現場(chǎng)快餐業(yè)務(wù)需要在營(yíng)業(yè)內容里面加上現場(chǎng)制售項目，每增加一項都需要再審批一次，極為嚴格。

2015年10月

《北京市食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法（試行）》發(fā)布，食品流通許可證和餐飲服務(wù)許可證兩證合一。規定和主管部門(mén)首次清晰，但現場(chǎng)制售快餐在便利店經(jīng)營(yíng)項目之外。

2016年11月起

在兩證合一試行一年后，北京市食藥監局根據實(shí)際情況，針對便利店做出了單獨規定，將便利店由生變熟的食品經(jīng)營(yíng)情況按照散裝食品（含熟食）進(jìn)行管理，放寬了審批條件。

本文關(guān)鍵詞：北京 便利店 餐飲 政策