國務(wù)院總理李克強2月3日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，聽(tīng)取辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案情況匯報，更好接受監督推進(jìn)科學(xué)決策；部署建立解決農民工工資拖欠的長(cháng)效機制，切實(shí)維護農民工合法權益；通過(guò)“十三五”國家食品和藥品安全規劃，有效保障人民健康福祉。

【焦點(diǎn)1】

答復建議提案擯棄空話(huà)套話(huà)

會(huì )議指出，辦理好人大代表建議和政協(xié)委員提案，是政府匯聚眾智、回應民生關(guān)切、推進(jìn)依法行政的重要體現。去年國務(wù)院各部門(mén)共牽頭辦理全國人大代表建議7873件、全國政協(xié)委員提案3862件，分別占總數的91.5%和90.9%，在出臺相關(guān)政策措施時(shí)吸納了3000余條意見(jiàn)和建議，有力推動(dòng)了政府各方面工作。今年各部門(mén)要創(chuàng )新舉措，進(jìn)一步提高辦理質(zhì)量和實(shí)效。一是把建議提案辦理作為常態(tài)化年度重點(diǎn)任務(wù)，強化督辦考核，按時(shí)保質(zhì)完成。對涉及情況復雜的建議提案，要深入研究，抓緊辦理。二是通過(guò)在線(xiàn)調研、實(shí)地訪(fǎng)談等，加強與代表委員溝通。對建議提案的答復要擯棄空話(huà)套話(huà)，凡有承諾的都要確保落實(shí)。三是從今年起，對涉及公共利益、社會(huì )廣泛關(guān)注的建議提案，承辦單位原則上都要公開(kāi)答復全文，及時(shí)回應關(guān)切，接受群眾監督。

解讀

新京報記者注意到，逐步向社會(huì )公開(kāi)辦理結果自2014年起就開(kāi)始探索進(jìn)行。2014年2月7日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議要求，要求建立和完善臺賬制度，將建議和提案辦理納入國務(wù)院及各部門(mén)年度督察工作計劃，探索逐步向社會(huì )公開(kāi)辦理結果。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，根據規定，每年兩會(huì )上人大代表提出的建議和提案都要經(jīng)過(guò)國務(wù)院相關(guān)部門(mén)的答復回應，然而過(guò)去大部分都是通過(guò)內部進(jìn)行回應并向社會(huì )做整體辦理情況的介紹，具體個(gè)案一般不向社會(huì )公開(kāi)。這幾年與過(guò)去相比有很大改進(jìn)，尤其是這次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出“對涉及公共利益、社會(huì )廣泛關(guān)注的建議提案，承辦單位原則上都要公開(kāi)答復全文”，要求與百姓切身利益相關(guān)事項建議的政府答復情況向社會(huì )公開(kāi)，增加了第三方社會(huì )力量的監督作用，過(guò)去可能更多的是提交提案建議的本人進(jìn)行監督。

“按照這個(gè)要求公開(kāi)之后，代表和委員提出的建議和提案產(chǎn)生的社會(huì )影響力會(huì )更大?！蓖粲駝P認為，通過(guò)公開(kāi)，讓百姓關(guān)注和監督，可以讓過(guò)去難以解決的一些問(wèn)題更好的得以解決，同時(shí)也讓百姓對政府的工作作風(fēng)、思路等做出正確地評價(jià)。

【焦點(diǎn)2】

建立拖欠工資“黑名單”制度

會(huì )議認為，要進(jìn)一步壓實(shí)責任，標本兼治，對欠薪問(wèn)題反復抓、抓到底，決不能讓廣大農民工的辛勤付出得不到回報。一是深入開(kāi)展專(zhuān)項整治和督察，集中曝光一批典型案件，嚴肅查處欠薪違法行為包括欠薪陳案，堅決打擊惡意欠薪違法犯罪。尤其要堅決解決涉及政府項目拖欠工程款導致欠薪問(wèn)題。二是落實(shí)欠薪發(fā)生地省級政府負總責、市（地）縣級政府具體負責的屬地責任和人社部門(mén)監管責任，對工作不到位的要問(wèn)責。加快建立協(xié)調解決欠薪問(wèn)題的地方政府橫向網(wǎng)絡(luò )。對因欠薪導致生活困難的農民工要加大救助力度。三是各級人社部門(mén)要暢通網(wǎng)站、熱線(xiàn)等欠薪投訴舉報渠道，并通過(guò)媒體或在工地設告示牌等方式廣而告之，讓農民工投訴“有門(mén)”。四是建立拖欠工資“黑名單”制度，對列入名單的企業(yè)采取限制市場(chǎng)準入等懲戒措施，情節嚴重的降低資質(zhì)等級。對長(cháng)期拖欠工程款的單位不得批準新項目開(kāi)工。五是以工程建設領(lǐng)域為重點(diǎn)，督促企業(yè)依法按月足額支付工資，全面推行施工過(guò)程結算、工資專(zhuān)戶(hù)管理和銀行代發(fā)等制度，加快構建確保農民工拿到“辛苦錢(qián)”的長(cháng)效機制。

解讀

國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，拖欠農民工工資問(wèn)題是個(gè)“老大難”問(wèn)題，關(guān)系到上億農民工的切身利益，政府一直著(zhù)力解決卻仍然存在，尤其是臨到年終，各種討薪欠薪問(wèn)題集中爆發(fā)，容易造成社會(huì )矛盾和沖突。因此，如何把農民工拖欠工資問(wèn)題通過(guò)制度化的長(cháng)效機制進(jìn)行解決并固定下來(lái)，形成一套規范流程，是根本上解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵。

汪玉凱認為，各級部門(mén)應該看到農民工欠薪問(wèn)題的長(cháng)期性和嚴重性，需要制度安排和具體措施來(lái)進(jìn)行解決，包括暢通投訴渠道、明確落實(shí)各方責任等，各方面規范化，通過(guò)各種手段造成強大聲勢，讓拖欠機構不敢越過(guò)紅線(xiàn)，形成巨大的“制度壓力”。同時(shí)，通過(guò)讓媒體社會(huì )廣泛監督、通過(guò)司法等多種程序和方面保護農民工的權益。

此外，應該對拖欠原因進(jìn)行詳細剖析，對于有些政府機構拖欠的行為，對主要領(lǐng)導應該追究責任，讓政府起到帶頭作用，也有利于減少拖欠情況。

【焦點(diǎn)3】

整治違法添加 嚴打制假售假

根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要，會(huì )議通過(guò)“十三五”國家食品和藥品安全兩個(gè)規劃。確定：一是強化全過(guò)程監管。落實(shí)地方尤其是縣級政府保障食品安全責任，加大對校園、小攤販等重點(diǎn)區域和對象的日常監管，深入開(kāi)展農藥獸藥殘留等源頭治理，重拳整治違法添加等行為，嚴防發(fā)生系統性風(fēng)險。強化藥品臨床試驗數據真實(shí)性監督，加快推進(jìn)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節可核查可追溯機制建設，嚴打制假售假，嚴防藥品安全事件發(fā)生。二是強化抽查檢驗和風(fēng)險預警。加強檢查員隊伍專(zhuān)業(yè)化能力建設，完善檢驗檢測體系，對所有類(lèi)別和品種的食品、血液制品和疫苗、基本藥物實(shí)行全覆蓋抽檢，提高風(fēng)險監測評估和應急處置能力。構建權威信息發(fā)布機制。三是強化技術(shù)支撐。加快食品安全國家標準制修訂，實(shí)施藥品、醫療器械和化妝品標準提高行動(dòng)。推進(jìn)藥品醫療器械注冊審評項目政府購買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)，對具有臨床價(jià)值的創(chuàng )新藥和臨床急需藥品實(shí)行優(yōu)先審評審批。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數據等實(shí)施在線(xiàn)智慧監管，嚴格落實(shí)食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢測、監管等各環(huán)節安全責任。讓廣大群眾飲食用藥無(wú)安全之憂(yōu)。

解讀

針對會(huì )議要求加快食品安全國家標準制修訂，中國農業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養工程學(xué)院教授羅云波表示，此前我國很多食品安全標準出自多個(gè)部門(mén)，標準各不相同，甚至出現“打架”情況；有一些食品安全標準缺失，因此要制定新標準；此外一些標準要與時(shí)俱進(jìn)，如過(guò)去一些標準是“定性”的，相對比較粗放，只注明“有或者無(wú)”。隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步，檢測儀器更加精密，一些標準要從“定性”轉為“定量”。

去年年底，國家衛計委食品司副司長(cháng)張志強表示，國家衛計委已全面完成分散在15個(gè)部門(mén)（行業(yè)）、近5000項標準的清理整合任務(wù)，徹底解決了長(cháng)期以來(lái)標準間交叉、重復、矛盾等歷史遺留問(wèn)題。截至彼時(shí)，會(huì )同相關(guān)部門(mén)累計制定公布食品安全國家標準979項。

此外，國家衛計委在去年印發(fā)的《食品安全標準與監測評估“十三五”規劃（2016-2020年）》提出，在“十三五”期間進(jìn)一步完善食品安全標準與監測評估工作體系，制定、修訂300項食品安全國家標準。

本文關(guān)鍵詞：十三五 國家食品藥品安全 國務(wù)院