各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省食品藥品監管局制訂的《推動(dòng)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

陜西省人民政府辦公廳

2014年11月5日

推動(dòng)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作實(shí)施方案省工業(yè)和信息化廳 省發(fā)展改革委 省財政廳 省食品藥品監管局

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)工業(yè)和信息化部等部門(mén)推動(dòng)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕28號），結合我省實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、總體思路和工作目標

（一）總體思路。以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競爭力為主線(xiàn)，堅持“企業(yè)主導、政府引導、市場(chǎng)運作、依法規范”的原則，按照“改造提升一批、兼并重組一批、轉型退出一批”的工作思路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快形成具有較強競爭力的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團。

（二）工作目標。到2015年底，爭取形成1-2家年銷(xiāo)售收入超過(guò)20億元的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團，前5家企業(yè)省內行業(yè)集中度達到50%。到2018年底，爭取形成1家年銷(xiāo)售收入超過(guò)50億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團，前5家企業(yè)省內行業(yè)集中度超過(guò)70%。

二、工作任務(wù)

(一)加強企業(yè)行業(yè)準入管理。認真貫徹工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（2009年修訂)》，切實(shí)加強乳制品行業(yè)準入管理，規范企業(yè)生產(chǎn)加工布局，支持企業(yè)提升裝備技術(shù)水平，堅決淘汰不符合生產(chǎn)工藝要求的落后產(chǎn)能，嚴格新建(改擴建)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)項目準入管理，對奶源無(wú)保障、布局不合理、規模不達標的新建(改擴建)項目不予核準。

(二)嚴格企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)審核。按照《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規范》(GB 23790—2010) 和乳品質(zhì)量安全監督管理條例及參照藥品生產(chǎn)管理措施，制定嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則，對新建嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)和現有企業(yè)食品生產(chǎn)許可證到期換證進(jìn)行嚴格審核，對不符合生產(chǎn)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證。加強對企業(yè)持續保持許可條件、執行良好生產(chǎn)規范情況的監督檢查，對未能持續保持許可條件、不符合良好生產(chǎn)規范要求的企業(yè)，實(shí)行限期停產(chǎn)整改，整改后仍不符合要求的，取消其嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)資質(zhì)。

(三) 規范企業(yè)兼并重組行為。嚴格依照有關(guān)法律法規和政策，妥善處置企業(yè)兼并重組的債權債務(wù)關(guān)系，保護職工、債權人和投資者的合法權益。規范國有資產(chǎn)處置，防止國有資產(chǎn)流失。依法維護金融債權，保障金融機構合法權益。加強上市公司和非上市公司信息披露，嚴厲查處內幕交易等違法違規行為。完善并落實(shí)兼并重組企業(yè)職工安置政策，積極穩妥解決職工勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì )保險關(guān)系接續、拖欠職工工資等問(wèn)題，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，保障職工合法權益。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )團體、工會(huì )組織在信息溝通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟培育、行業(yè)自律管理、企業(yè)與職工訴求反映等方面的作用，促進(jìn)和諧穩定。

(四)著(zhù)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資源整合。按照“企業(yè)主導、政府引導、市場(chǎng)運作、依法規范”的原則，以牛乳加工企業(yè)為重點(diǎn)、羊乳加工企業(yè)為突破，引導省內具有品牌、技術(shù)、資源和管理優(yōu)勢的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)進(jìn)行重組整合，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，盡快形成大企業(yè)大集團。推動(dòng)省內有實(shí)力的羊乳制品企業(yè)走出去，參與全球奶山羊資源整合與經(jīng)營(yíng)，提升國際化經(jīng)營(yíng)能力，著(zhù)力將我省奶山羊產(chǎn)業(yè)打造成全國一流的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鼓勵省外知名乳制品企業(yè)以資產(chǎn)和品牌為紐帶，采取并購、控股參股等多種方式參與我省乳制品企業(yè)兼并重組，實(shí)現優(yōu)勢互補，做大做強。

(五)大力支持奶源基地建設。大力支持兼并重組企業(yè)建設標準化奶牛、奶山羊養殖場(chǎng)，實(shí)施機械化擠奶站和質(zhì)量檢測設施改造，確保企業(yè)生產(chǎn)所用奶源全部來(lái)自自建自控奶源基地。切實(shí)做好奶牛、奶山羊養殖以及配套高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地中長(cháng)期發(fā)展規劃，支持兼并重組企業(yè)加快高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地建設，著(zhù)力提高奶牛、奶山羊養殖水平。鼓勵有實(shí)力嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成“奶源基地—生產(chǎn)加工—市場(chǎng)銷(xiāo)售”一體化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)格局。

三、保障措施

(一)優(yōu)化審批程序。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組相關(guān)審批程序，實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)并聯(lián)審批，避免互為前置條件。對涉及生產(chǎn)許可、工商登記、資產(chǎn)權屬及其他相關(guān)手續變更的，要從簡(jiǎn)限時(shí)辦理。企業(yè)轉型退出嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)領(lǐng)域，轉產(chǎn)興辦符合國家產(chǎn)業(yè)政策的其他產(chǎn)業(yè)項目，要在辦理相關(guān)行政審批手續等方面為其提供便捷服務(wù)。

(二) 落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。認真落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)在兼并重組中，從事符合國家財政部、稅務(wù)總局規定條件的重組業(yè)務(wù)所取得的收益或資產(chǎn)評估增值，按規定享受企業(yè)所得稅遞延納稅待遇；涉及的契稅、土地增值稅和印花稅，按現行稅收政策規定予以減征或免征。企業(yè)將全部或部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權、債務(wù)和勞動(dòng)力一并轉讓給其他單位和個(gè)人的，按現行稅收政策規定不予征收營(yíng)業(yè)稅和增值稅。

（三）加大財政金融支持力度。積極爭取中央財政工業(yè)轉型升級和關(guān)閉小企業(yè)資金，切實(shí)用好淘汰落后產(chǎn)能獎勵政策，加大省級產(chǎn)業(yè)引導資金和工業(yè)轉型升級資金支持力度，優(yōu)先支持兼并重組嬰幼兒配方乳粉企業(yè)特別是大型企業(yè)集團實(shí)施技術(shù)改造，對采取有效措施穩定職工隊伍并符合《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕14號）精神的企業(yè)給予穩定崗位補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。對集中連片3000畝以上的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地，按照每畝600元標準予以補助。鼓勵和引導商業(yè)銀行、證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金，以多樣化融資方式向兼并重組企業(yè)提供金融支持和信貸服務(wù)。

(四) 創(chuàng )新資本市場(chǎng)管理。符合條件的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)可以通過(guò)發(fā)行股票、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、可轉換債等方式為兼并重組融資；可以采用發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉換債券及其他金融創(chuàng )新方式作為兼并重組的支付手段；可以探索運用新的融資工具籌集資金，拓寬兼并重組融資渠道，提高資本市場(chǎng)兼并重組效率。對上市公司發(fā)行股份實(shí)施兼并事項，不設發(fā)行數量下限，兼并非關(guān)聯(lián)企業(yè)不再強制要求作出業(yè)績(jì)承諾。非上市公眾公司兼并重組，不實(shí)施全面要約收購制度。

(五)落實(shí)土地管理政策。嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組涉及的劃撥土地符合劃撥用地目錄的，經(jīng)批準可繼續以劃撥方式使用。涉及的原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥土地，經(jīng)批準可以作價(jià)出資(入股)方式處置，土地處置涉及的企業(yè)名單在同級工業(yè)和信息化部門(mén)網(wǎng)站向社會(huì )公示。企業(yè)兼并重組涉及土地轉讓、改變用途的，國土資源、住房城鄉建設部門(mén)依法依規加快辦理相關(guān)手續。政府土地儲備機構有償收回企業(yè)因兼并重組退出的土地，按規定支付給企業(yè)的土地補償費可用于企業(yè)安置職工、償還債務(wù)等支出。

（六）強化組織保障。建立由省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳、省國資委、省國稅局、省地稅局、省工商局、省食品藥品監管局、人民銀行西安分行、陜西銀監局、陜西證監局等部門(mén)參加的溝通協(xié)調機制。各單位要按照各自職責，密切配合，加強對嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作的指導和服務(wù)，及時(shí)研究解決嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作中的重大問(wèn)題。

西安、寶雞、咸陽(yáng)、渭南等重點(diǎn)市（區）政府要加大對本行政區域內嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作的指導和服務(wù)，及時(shí)出臺和落實(shí)地方配套政策，協(xié)調解決兼并重組工作中遇到的問(wèn)題。各監察機關(guān)要依法加強監督，嚴肅查處政府機關(guān)工作人員在兼并重組工作中的失職瀆職、違紀違法問(wèn)題，確保兼并重組工作取得實(shí)效。

本文關(guān)鍵詞：嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組