山西、內蒙古、遼寧、山東、湖北、貴州、西藏、寧夏、青海?。ㄗ灾螀^）財政、商務(wù)主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局、商務(wù)局：

為進(jìn)一步提升流通現代化水平，推進(jìn)誠信經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)放心消費，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農村改革加快推進(jìn)農業(yè)現代化的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2014]1號）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國發(fā)[2014]20號）要求，財政部、商務(wù)部決定2014年繼續支持在部分地區開(kāi)展肉類(lèi)蔬菜及中藥材流通追溯體系建設?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標及原則

以肉類(lèi)、蔬菜、中藥材為重點(diǎn)品種，支持部分省市建設覆蓋各類(lèi)流通節點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)主體，并延伸到部分種植養殖、加工和消費環(huán)節的信息化追溯體系，逐步實(shí)現對肉類(lèi)蔬菜中藥材產(chǎn)、運、批、零的全鏈條信息化管理，促進(jìn)誠信經(jīng)營(yíng)，提高流通環(huán)節食品藥品安全保障能力，提升流通運行和監管的信息化水平。主要堅持以下原則：

（一）總體設計，分步實(shí)施。順應物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，做好頂層設計，科學(xué)規劃確定總體目標和任務(wù)；針對不同階段的具體情況，確定目標與任務(wù)，有序推進(jìn)。

（二）標準統一，形式多樣。在確保標準統一、信息互聯(lián)互通的前提下，允許不同地區、不同企業(yè)因地制宜探索多樣化的追溯解決方案，注重追溯體系運行的效能和可持續性。

（三）政府引導，市場(chǎng)化運作。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，調動(dòng)社會(huì )各方面資源投入，形成穩定的多元化投入與保障機制，保證追溯體系長(cháng)期可持續運行。

二、建設任務(wù)

（一）建立地方追溯管理平臺。按照統一的技術(shù)標準，建設地方肉類(lèi)蔬菜流通追溯管理平臺，匯集各類(lèi)節點(diǎn)企業(yè)信息，對接中央追溯管理平臺，形成互聯(lián)互通、協(xié)調運作的追溯管理工作體系，作為地方追溯信息的集中管理中心以及追溯體系日常運行的指揮調度中心。

（二）建立節點(diǎn)企業(yè)追溯子系統。按照統一要求，兼顧追溯管理與企業(yè)內部管理需要，改造交易和管理流程，在各類(lèi)節點(diǎn)企業(yè)建設追溯子系統，對買(mǎi)賣(mài)交易主體及品種等信息進(jìn)行電子化登記，按照統一格式和接口上傳地方追溯管理平臺。

（三）探索適用的追溯技術(shù)模式。主要推行集成電路卡（IC）等技術(shù)，采集、記錄、傳輸各節點(diǎn)企業(yè)信息，形成完整的流通信息鏈條。鼓勵城市根據當地流通模式及節點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，對肉類(lèi)蔬菜中藥材產(chǎn)品進(jìn)行規范化包裝并粘貼可追溯標識，不斷提高追溯精度。

（四）加強配套法規制度建設。圍繞肉類(lèi)蔬菜中藥材流通追溯體系建設運行實(shí)際需要，探索制訂地方性法規或地方政府規章，強化流通準入管理，明確經(jīng)營(yíng)主體責任。研究出臺政策措施，引導推動(dòng)各類(lèi)節點(diǎn)企業(yè)積極參與追溯體系建設、按規范操作使用追溯設備。

（五）大力發(fā)展現代流通方式。結合肉類(lèi)蔬菜中藥材流通追溯體系建設，大力推進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)電子化結算，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送，擴大品牌化、包裝化經(jīng)營(yíng)，提高流通現代化、標準化水平。推動(dòng)發(fā)展“農超對接”、“廠(chǎng)場(chǎng)掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”等先進(jìn)購銷(xiāo)方式，形成全產(chǎn)業(yè)鏈追溯機制。

三、財政資金支持重點(diǎn)

（一）地方追溯管理平臺建設。主要包括數據庫環(huán)境建設和相關(guān)軟件的開(kāi)發(fā)、安裝與測試，必要的服務(wù)器等硬件設備的購置，機房建設和網(wǎng)絡(luò )租用，與中央追溯管理平臺對接等。

（二）節點(diǎn)企業(yè)追溯子系統建設。主要是根據追溯體系建設需要，對各節點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行必要的基礎設施改造，配備必要的電子結算、信息采集與傳輸等軟硬件設備，開(kāi)展后續設備更新升級與運行維護，以及對追溯產(chǎn)品進(jìn)行規范化包裝和粘貼可追溯標識等。

四、組織實(shí)施程序

（一）商務(wù)部會(huì )同財政部分別根據專(zhuān)家評審意見(jiàn)及我國肉類(lèi)蔬菜中藥材流通布局、工作基礎等因素，確定2014年肉菜追溯體系建設城市及中藥材追溯體系建設省份。財政部下達中央財政補助資金。

（二）有關(guān)省份及城市（肉菜追溯體系建設城市及中藥材追溯體系建設試點(diǎn)省份，以下同）財政、商務(wù)主管部門(mén)按照本通知要求，結合地方實(shí)際及中央財政補助資金規模制定試點(diǎn)實(shí)施方案，報財政部、商務(wù)部備案后組織實(shí)施。方案應明確項目建設目標，細化建設任務(wù)和內容，明確責任主體、實(shí)施方式、保障措施、進(jìn)度安排及資金安排意見(jiàn)等。其中，城市實(shí)施方案需報經(jīng)省級商務(wù)、財政部門(mén)審核后，由市人民政府印發(fā)。

（三）有關(guān)省份及城市商務(wù)主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)按照工作方案及商務(wù)部、財政部有關(guān)要求，抓好項目組織實(shí)施，確保按時(shí)完成各項建設任務(wù)。省級商務(wù)、財政部門(mén)及時(shí)組織項目中期評估和考核驗收，將評估與驗收結果報商務(wù)部、財政部備案。

（四）省級財政部門(mén)會(huì )同商務(wù)主管部門(mén)加強對試點(diǎn)資金和項目的動(dòng)態(tài)監管與督導，對發(fā)現不按要求開(kāi)展工作的，及時(shí)督促整改，對不按要求整改的，要收回財政資金并依法依規嚴肅處理。商務(wù)部、財政部將對試點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行抽查。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。有關(guān)省份及城市要高度重視肉菜及中藥材追溯體系建設工作，建立相應的領(lǐng)導機制，加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，層層落實(shí)責任，統籌做好項目建設、管理與運行工作。財政、商務(wù)主管部門(mén)要加強與農業(yè)、衛生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監管等部門(mén)的溝通協(xié)作，推動(dòng)形成工作合力。

（二）加大政策扶持。有關(guān)省份及城市要結合地方實(shí)際，在資金、土地、金融、收費等方面出臺政策措施，并切實(shí)加大食品安全監管執法力度，推動(dòng)建立良好政策環(huán)境，足額落實(shí)后續運行維護經(jīng)費，確保追溯體系順利建成，正常運轉并取得預期效果。

（三）嚴格資金監管。有關(guān)省份及城市財政部門(mén)要會(huì )同商務(wù)主管部門(mén)制定資金及項目管理辦法，細化資金使用范圍，明確資金撥付使用程序及會(huì )計核算要求，并嚴格按規定用途和程序使用資金，確保財政資金使用安全、高效。

（四）注重政策實(shí)效。有關(guān)省份及城市商務(wù)主管部門(mén)要會(huì )同財政部門(mén)強化追溯體系建設全過(guò)程的質(zhì)量控制和進(jìn)度管理，確保建設成效。有條件的地方可探索采用以獎代補方式支持企業(yè)按要求自行建設。按照合法公開(kāi)公正原則開(kāi)展項目招標采購，確保項目監理企業(yè)和系統集成企業(yè)具備相應的資質(zhì)條件（見(jiàn)附件）,并在保證質(zhì)量的前提下最大程度降低采購成本。

附件：1、系統集成企業(yè)資質(zhì)條件

2、項目監理企業(yè)資質(zhì)條件

財政部辦公廳

商務(wù)部辦公廳

2014年9月25日

附件1

系統集成企業(yè)資質(zhì)條件

（一）具有獨立法人資格，符合《政府采購法》第二十二條規定的條件，企業(yè)注冊資本金在2000萬(wàn)元以上，無(wú)不良信譽(yù)記錄；

（二）具有省部級高新技術(shù)企業(yè)認定證書(shū)和軟件企業(yè)認定證書(shū)；

（三）具有中華人民共和國工業(yè)和信息化部（或原信息產(chǎn)業(yè)部）認證的計算機信息系統集成二級及以上資質(zhì)；

（四）已通過(guò)ISO9001質(zhì)量管理體系認證；

（五）具有計算機軟件開(kāi)發(fā)及網(wǎng)絡(luò )系統信息化建設五年以上的實(shí)施和維護經(jīng)驗；

（六）熟悉商貿流通業(yè)情況，具有追溯系統類(lèi)項目的建設經(jīng)驗。

附件2

項目監理企業(yè)資質(zhì)條件

（一）具有獨立法人資格，符合《政府采購法》第二十二條規定的條件，企業(yè)注冊資本金在50萬(wàn)元以上，無(wú)不良信譽(yù)記錄；

（二）具有中華人民共和國工業(yè)和信息化部（或原信息產(chǎn)業(yè)部）認證的信息系統工程監理乙級及以上資質(zhì)；

（三）已通過(guò)ISO9001質(zhì)量管理體系認證；

（四）具有五年以上政府信息化項目監理經(jīng)驗

本文關(guān)鍵詞：肉類(lèi)蔬菜及中藥材追溯