各市、縣人民政府,自治區農墾局,自治區人民政府各組成部門(mén)、各直屬機構:

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神,加快轉變政府職能,優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境,經(jīng)自治區人民政府同意,現就進(jìn)一步深化行政審批制度改革提出以下意見(jiàn)。

一、總體思路

以加快政府職能轉變?yōu)楹诵?以簡(jiǎn)政放權為重點(diǎn),正確處理政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì )的關(guān)系,減少政府行政干預,真正實(shí)現向市場(chǎng)放權,激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )造活力,增強經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力。通過(guò)深化行政審批制度改革推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級,釋放創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力,促進(jìn)全區經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

二、主要任務(wù)

(一)減少和下放行政審批。

1.繼續減少行政審批。繼續依法有序減少對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可、減少對各類(lèi)組織機構及其活動(dòng)的認定、取消不符合《中華人民共和國行政許可法》規定的資質(zhì)資格許可。對國務(wù)院公布取消的行政審批事項,我區不再實(shí)施審批。對公民、企業(yè)和社會(huì )組織能夠自主決定、自擔風(fēng)險、自行調節、自律管理的事項,不再實(shí)施審批。能夠通過(guò)事中事后監管達到管理目的的,取消事前審批。對保留的行政審批事項,凡法律法規只有原則性加強管理的要求、沒(méi)有明確為行政許可或審批的,能減則減。對一個(gè)事項涉及部門(mén)內部多項審批的,合并審批。對部門(mén)同類(lèi)審批事項涉及多種類(lèi)型的,歸類(lèi)審批。對辦理一個(gè)事項涉及兩個(gè)以上部門(mén)同時(shí)審批的,采取一個(gè)部門(mén)主審、其他部門(mén)征求意見(jiàn)的方式辦理。對企業(yè)和群眾反映強烈的有關(guān)管理類(lèi)收費項目予以取消。對當前必須保留的證照、考試等補償類(lèi)行政審批收費項目,必須進(jìn)行壓縮、精簡(jiǎn)。對屬于非強制的行政事業(yè)性收費項目,轉為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費,實(shí)行市場(chǎng)化運作。對我區有而其他省、自治區、直轄市沒(méi)有的行政審批事項和行政事業(yè)性收費項目,原則上予以取消。

2.加大向基層放權。對確需審批但由市縣實(shí)施更有利、更方便、更有效的審批事項,繼續向市縣下放審批權限。涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門(mén)的審批事項,要同步協(xié)調下放。繼續推進(jìn)“擴權強縣”和“擴權強鎮”工作,加快整合鄉鎮資源,完善鄉鎮政務(wù)服務(wù)平臺建設,推動(dòng)行政審批事項向基層延伸辦理,真正實(shí)現審批權力下移、服務(wù)下移和保障下移。

3.擴大向市場(chǎng)主體放權。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,市場(chǎng)主體能夠自主解決的事情,由市場(chǎng)機制自動(dòng)調節解決。各級各部門(mén)要加快自身改革步伐,理順職能職責關(guān)系,退出對市場(chǎng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)微觀(guān)事務(wù)的干預。

4.發(fā)揮社會(huì )組織作用。大力培育社會(huì )中介市場(chǎng),推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi),實(shí)現中介服務(wù)與行政職能的徹底分離。自治區有關(guān)部門(mén)要加強引導和規范,加大政策扶持力度,放寬準入條件,提高中介服務(wù)機構的服務(wù)能力和水平。探索行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等社會(huì )組織加強行業(yè)誠信建設,將市場(chǎng)能按經(jīng)濟規律自主調節的事項交由社會(huì )組織通過(guò)行業(yè)自律和規范來(lái)調節,進(jìn)一步減少前置審批條件和環(huán)節,提高中介機構辦事效率。

(二)規范行政審批管理。

1.承接下放行政審批。國務(wù)院、自治區決定下放的審批事項,除涉及跨設區市、需要全區統籌安排或需要總量控制、可能危及生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)安全等公共安全的特殊情況外,原則上下放到市縣實(shí)施。國家、自治區決定轉移給社會(huì )組織的審批事項,堅決轉移給社會(huì )組織實(shí)施。對國家、自治區決定取消的審批事項,自治區有關(guān)部門(mén)要研究制定貫徹落實(shí)取消的措施。對國家、自治區決定下放的審批事項,接收部門(mén)和下放部門(mén)均要制定相應的承接和下放方案。下放部門(mén)要督促、指導接收部門(mén)做好下放審批事項的銜接落實(shí)和承接工作。接收部門(mén)要加強與下放部門(mén)的溝通聯(lián)系,確保審批事項下放到位、接收到位、監管到位。

2.依法設定行政審批。各級各部門(mén)設定審批事項必須依法有據,嚴格遵循法定程序,進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證。未經(jīng)審查論證的,行政機關(guān)不得設定或變相設定行政審批事項。涉及人民群眾切身利益的,要通過(guò)公布草案、公開(kāi)聽(tīng)證等方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。凡行政機關(guān)采用事后監督等其它行政管理方式能夠解決的事項不予設置審批。法制部門(mén)要定期清理和公布行政審批設定依據,防止行政審批事項邊減邊增、明減暗增。

3.公開(kāi)行政審批目錄清單。編制(審改)部門(mén)要對現有行政審批事項進(jìn)行全面核實(shí)清理,摸清底數。自治區統一編制全區各級行政審批項目目錄,凡是依法設定的行政審批事項,必須建立全區統一的行政審批項目目錄,實(shí)現全區行政審批事項統一管理,即統一目錄、統一項目名稱(chēng)、統一實(shí)施內容、統一標準和統一運行流程,并融入部門(mén)職能轉變和“三定”規定。凡行政審批項目目錄清單之外的事項,各級各部門(mén)一律不得實(shí)施審批,也不得以備案、登記、年檢、認定、認證、審定、審查等各種形式變相審批。要建立行政審批事項動(dòng)態(tài)管理制度,并適時(shí)調整。各級各部門(mén)的行政審批項目目錄一律向社會(huì )公開(kāi),統一納入各級政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)施,接受社會(huì )監督。

各級各部門(mén)要探索行政審批正面與負面清單管理模式。適宜列出中央和自治區鼓勵類(lèi)、支持類(lèi)等具體行政審批范圍的,建立正面清單。凡屬于正面清單之中的項目,只要符合申請條件,行政審批部門(mén)即予以同意。適宜列出中央和自治區禁止類(lèi)等具體負面行政審批范圍的,建立負面清單。凡屬于負面清單之內的項目一律不得審批。清單之外的項目則充分開(kāi)放。要充分發(fā)揮企業(yè)主體活力,促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)。

4.優(yōu)化行政審批流程。政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)要根據本級保留的行政審批項目目錄,組織各審批職能部門(mén)編制、修訂行政審批事項操作規范和流程圖,細化行政審批標準和規則,減少行政審批隨意性。對與群眾生命健康攸關(guān)的食品安全、生產(chǎn)安全、公害預防、生態(tài)環(huán)境安全等審批事項,有關(guān)部門(mén)應在完善規章制度、簡(jiǎn)化辦理流程的基礎上嚴格優(yōu)化把關(guān)。完善重大項目聯(lián)合審批常態(tài)化工作機制,加快推動(dòng)重大項目建設。自治區、市、縣三級要對涉及兩個(gè)及以上部門(mén)的審批事項進(jìn)行全面清理,探索推行并聯(lián)審批或自治區、市、縣三級聯(lián)合(并聯(lián))審批,提高審批效率。

5.加強事中事后監管。各級各有關(guān)部門(mén)要將加強事中事后監管作為轉變政府職能的重要內容,推進(jìn)審批與監管職能相對分離改革,將分散在各內設機構的審批職能進(jìn)行整合,所有審批事項交由1個(gè)內設機構實(shí)施,將其他內設機構的工作重點(diǎn)轉移到政策研究、宏觀(guān)調控、制定發(fā)展規劃、制定行業(yè)標準規范、加強事中事后監管上來(lái),將管理職能從注重事前審批向注重事中事后監管轉變,切實(shí)加強市場(chǎng)和行業(yè)日常監管,建立健全適應事中事后監管的體制機制。

(三)完善政務(wù)服務(wù)體系。

1.加強政務(wù)服務(wù)基礎建設。各級各部門(mén)要加大政務(wù)服務(wù)基礎設施建設投入,大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺軟、硬件規范化、標準化建設。創(chuàng )新政務(wù)服務(wù)方式,拓展政務(wù)服務(wù)功能,推廣全程代辦、延時(shí)辦理、預約辦理、特別通道、服務(wù)上門(mén)(下鄉)等特色服務(wù),方便辦事群眾。

2.推進(jìn)行政審批“三集中”。各級各部門(mén)要嚴格按照中央和自治區的有關(guān)要求,全面推行行政審批“三集中”(審批職能、審批事項、審批機構和人員集中到政務(wù)服務(wù)中心),建立部門(mén)負責人進(jìn)駐服務(wù)窗口值班制度,完善行政審批前后臺科學(xué)、高效的運行機制,實(shí)行“一站式辦公”、“一個(gè)窗口對外”。垂直管理部門(mén)的行政審批事項,要按照便于工作、方便群眾的要求,進(jìn)駐當地政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。對經(jīng)批準設立的政務(wù)服務(wù)分中心,同級政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)要制訂相關(guān)管理辦法,加強指導、監督和管理。

3.健全行政審批運行機制。各審批部門(mén)要進(jìn)一步擴大向服務(wù)窗口授權,對公眾普遍關(guān)心、與企業(yè)等服務(wù)對象利益密切相關(guān)的審批,必須提高現場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量,只作形式要件審查的審批事項須在窗口受理后現場(chǎng)辦結,備案事項實(shí)行即來(lái)即辦。確需現場(chǎng)勘查、集體討論、專(zhuān)家論證、聽(tīng)證的審批事項,可轉各部門(mén)相應的內部業(yè)務(wù)處(科、室)辦理,但咨詢(xún)、申請、受理、收費、制證、取件等環(huán)節必須在服務(wù)窗口辦理,嚴禁“頭進(jìn)尾不進(jìn)”或主要環(huán)節“體外循環(huán)”。

4.加強服務(wù)窗口隊伍建設。各級各部門(mén)應加強服務(wù)窗口工作人員的業(yè)務(wù)培訓、管理和考核考評,完善激勵機制,使服務(wù)窗口成為培養群眾滿(mǎn)意公務(wù)員的基地。

(四)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

1.清理和取消非行政許可審批事項。按照分類(lèi)處理、分步實(shí)施原則,加快推進(jìn)清理工作,將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項一律取消,確需保留的,通過(guò)制訂或修改地方性法規調整為行政許可。將面向行政機關(guān)特別是市縣政府等方面的非行政許可審批事項取消或調整為政府內部審批事項,不再保留“非行政許可審批”這一審批類(lèi)別,規范行政管理行為。

2.加快投資項目審批改革。對企業(yè)投資項目,除了涉及國家安全、公共安全、宏觀(guān)調控、特殊行業(yè)、跨區域和施工工藝復雜的超高、超深、超大跨度項目,以及法律、行政法規、地方性法規明確規定不得下放的項目外,其余項目的審批權限依照法律法規規定下放市縣實(shí)施。嚴格把住禁止類(lèi)項目準入關(guān),防止高耗能、高污染、低水平重復建設和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的項目在我區落地。合理確定自治區與市縣之間、自治區投資主管部門(mén)與有關(guān)部門(mén)之間的項目審批權限,對已經(jīng)取消或者下放核準權限的項目,有關(guān)部門(mén)要相應調整城鄉規劃、用地預審、環(huán)評審批、節能審查等相關(guān)前置條件的審批權限。對照國家最新頒布的《政府核準的投資項目目錄》,核準機關(guān)主要對項目是否符合國家法律法規、國家宏觀(guān)調控政策、發(fā)展建設規劃及準入標準,是否影響國家安全、生態(tài)安全以及社會(huì )穩定等方面進(jìn)行審查,不再對項目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等應由企業(yè)自主決策的內容進(jìn)行審查。對外商投資項目和境外投資項目的核準內容,也要相應簡(jiǎn)化。對在《政府核準的投資項目目錄》以外、備案范圍內的項目,投資主管部門(mén)要實(shí)行即報即備。

3.深化注冊資本登記制度改革。積極推進(jìn)工商注冊制度便利化改革,將“先證后照”改為“先照后證”,放寬工商登記其他條件,將一批工商登記前置審批事項調整為后置審批,進(jìn)一步降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻和創(chuàng )業(yè)成本,激發(fā)社會(huì )投資活力。改革公司注冊資本登記制度,將公司注冊資本實(shí)繳登記制改為認繳登記制度,將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度。深入實(shí)施《廣西壯族自治區企業(yè)住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記管理辦法》(自治區人民政府令第104號),簡(jiǎn)化住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記手續。建設統一、規范的市場(chǎng)主體信用信息公示系統。推行電子營(yíng)業(yè)執照和全程電子化登記管理。探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執照、組織代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。完善與注冊資本登記制度改革配套的行政審批及后續監管制度,轉變監管方式,完善市場(chǎng)監管體系,依法履行監管職責。

4.推進(jìn)社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域改革。創(chuàng )新社會(huì )管理,簡(jiǎn)化社會(huì )組織登記辦法,放寬準入限制,大力培育發(fā)展社會(huì )組織。在戶(hù)口登記、婚姻登記、公共教育、公共醫療衛生、公共文化體育、住房、就業(yè)、養老、社會(huì )保障等社會(huì )事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域,加大清理精簡(jiǎn)力度,放寬社會(huì )和私人資本進(jìn)入限制,打破壟斷,鼓勵競爭,對于可通過(guò)技術(shù)規范、標準、要求等在事中事后監管環(huán)節達到管理目的的,不再實(shí)施事前審批,引導社會(huì )組織更多地參與各項社會(huì )事務(wù)。

(五)加快信息技術(shù)支撐體系建設。

1.建立全區行政審批專(zhuān)業(yè)管理信息化體系。探索建立全區聯(lián)網(wǎng)、統一應用、覆蓋行政審批和服務(wù)事項事前事中事后全過(guò)程的信息化應用體系,實(shí)現自治區、市、縣、鄉鎮和村(社區)五級的行政審批及便民服務(wù)全區聯(lián)網(wǎng)和統一應用。建立全區統一投資項目信息化管理及服務(wù)平臺,促進(jìn)投資項目審批管理便利化。

2.建立全區行政審批要件和信用數據庫。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負責、按需共享”的原則,各級各部門(mén)產(chǎn)生的行政審批信息、信用信息、證明材料等,由各責任單位按規定形成數字化數據并錄入數據庫,建立本系統全區統一的電子證照數據庫,實(shí)現信息共享,破解信息“孤島”,減少企業(yè)、群眾負擔,提高工作效率。

3.建立全區行政審批標準目錄庫。全區保留的行政審批事項及其操作規范及審批流程圖統一納入全區“政務(wù)服務(wù)及電子監察”系統,實(shí)行標準化管理。各級各部門(mén)統一使用該系統向企業(yè)及群眾提供行政審批服務(wù),適用同一審批標準和規則,實(shí)現無(wú)差異化審批服務(wù)。

4.建立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心。全區各級各部門(mén)按照自治區統一規劃和要求,建立和規范本級本部門(mén)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心,并與自治區網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心實(shí)現互聯(lián)互通,逐步形成“橫向到自治區各部門(mén),縱向到市、縣(市、區)”的全區網(wǎng)上辦事系統,為群眾提供便利的網(wǎng)上咨詢(xún)和審批服務(wù)。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各級各部門(mén)要從改革發(fā)展大局的高度,統一和深化思想認識,增強改革自覺(jué)性和主動(dòng)性。各級各部門(mén)要將行政審批制度改革列入重要議事日程,主要負責人要對本地區、本部門(mén)深化行政審批制度改革工作負總責,按照全區總體部署,結合本地區、本部門(mén)實(shí)際,狠抓改革措施的落實(shí)。

(二)明確改革任務(wù)。各級各部門(mén)要按照全區行政審批制度改革工作總體部署,制定行政審批制度改革工作實(shí)施方案,明確各自任務(wù)和責任,制定目標任務(wù)責任分工表,對改革重點(diǎn)突破任務(wù),要制定實(shí)施細則,確保按照全區統一計劃步驟和時(shí)間要求落實(shí)到位。自治區各有關(guān)部門(mén)要加強對市縣對口部門(mén)的督促和指導,整體推進(jìn)改革工作,把持續簡(jiǎn)政放權,放管結合作為政府自我革命的“先手棋”,深挖潛力,同時(shí),要積極穩妥、統籌推進(jìn),對清理行政審批事項,不能只求數量,不講質(zhì)量和效率。

(三)健全配套制度。各級各部門(mén)要嚴格執行首問(wèn)負責制、限時(shí)辦結制、責任追究制“三項制度”,全面落實(shí)一站式辦理、一次性告知、一章辦結、公開(kāi)公示、否定報備等規定,嚴格界定咨詢(xún)、受理、初審、核準、發(fā)證等審批環(huán)節的崗位職責、審批權限、時(shí)限要求,提高審批效率。建立事前評價(jià)制度,凡是新設審批事項或增加審批條件必須征求社會(huì )公眾意見(jiàn),組織審核論證或第三方評價(jià)、評估,保障行政審批設定和實(shí)施利益相關(guān)方的權益。建立合法性審查、事后評估和糾錯制度。凡未經(jīng)政府法制機構合法性審查通過(guò)的規范性文件、規章等一律不得出臺。對公民、法人和其他組織反映強烈的行政審批事項前置條件、非行政許可審批、公共服務(wù)事項、行政審批事項前置條件、中介服務(wù)、行政事業(yè)性收費等問(wèn)題,各級部門(mén)要重新進(jìn)行評議,按程序提出保留、取消、調整、下放、減免的意見(jiàn)報政府審定。

(四)強化監督檢查。各級各部門(mén)要創(chuàng )新監管方式,切實(shí)加強行政審批事中事后監管。完善行政效能電子監察系統,加強行政審批事項辦理全程電子跟蹤和預警、督辦。各級政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易、公安車(chē)管、社會(huì )保險、就業(yè)服務(wù)、人事考試、人才交流、質(zhì)量檢測、納稅辦稅、住房公積金等與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)單位的服務(wù)窗口(服務(wù)大廳),要實(shí)現電子監察全覆蓋。各級行政監察機關(guān)要進(jìn)一步加強監察力度,定期組織開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查?？?jì)效考評部門(mén)要將行政審批制度改革情況納入績(jì)效管理考核,并將考評結果作為對政府及其部門(mén)領(lǐng)導班子、工作人員綜合評價(jià)的重要依據,與評先評優(yōu)、獎勵懲處掛鉤。自治區編制、法制、政務(wù)服務(wù)管理等部門(mén),每年要按照自治區各部門(mén)、各市縣工作臺賬逐項進(jìn)行督查落實(shí),確保各項任務(wù)落實(shí),確保改革收到實(shí)效。

廣西壯族自治區人民政府辦公廳

2014年9月18日

本文關(guān)鍵詞：廣西行政審批制度