各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

《安徽省食物與營(yíng)養發(fā)展實(shí)施計劃（2014－2020年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

安徽省人民政府辦公廳

2014年7月13日

安徽省食物與營(yíng)養發(fā)展實(shí)施計劃（2014－2020年）

為保障食物有效供給，優(yōu)化食物結構，強化居民營(yíng)養改善，根據國務(wù)院頒布的《中國食物與營(yíng)養發(fā)展綱要（2014－2020年）》，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，順應我省人民群眾改善食物營(yíng)養結構和過(guò)上美好生活的新期待，把保障食物有效供給、促進(jìn)營(yíng)養均衡攝取、統籌協(xié)調生產(chǎn)與消費作為主要任務(wù)，把重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)人群作為突破口，著(zhù)力推動(dòng)食物與營(yíng)養發(fā)展方式轉變，以營(yíng)養目標指導食物消費，以食物消費目標引導食物生產(chǎn)，實(shí)現食物生產(chǎn)—消費—營(yíng)養目標的有機協(xié)調統一，為打造“三個(gè)強省”、建設美好安徽提供重要支撐。

（二）發(fā)展目標。

食物生產(chǎn)量目標。確保谷物基本自給、口糧絕對安全，全面提升食物質(zhì)量，優(yōu)化品種結構，穩步增強食物供給能力。到2020年，全省糧食生產(chǎn)能力達到3500萬(wàn)噸，油料產(chǎn)量達到250萬(wàn)噸，肉蛋奶總產(chǎn)量達到610萬(wàn)噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量達到260萬(wàn)噸，蔬菜總產(chǎn)量達到3400萬(wàn)噸，水果總產(chǎn)量達到280萬(wàn)噸。糧食、油料、肉類(lèi)、蛋類(lèi)、奶類(lèi)、水產(chǎn)品等生產(chǎn)穩定發(fā)展，全省蔬菜、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等鮮活農產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地抽檢合格率保持在97％以上，種植業(yè)、養殖業(yè)標準化生產(chǎn)覆蓋率分別達到70％、90％，產(chǎn)品質(zhì)量顯著(zhù)提升。全省獲得認證的無(wú)公害農產(chǎn)品總數量達到3000個(gè)以上，有效使用綠色食品標志的產(chǎn)品數量達到1800個(gè)以上，獲證企業(yè)600家以上，有效使用有機食品標志的產(chǎn)品數量達到500個(gè)以上，獲證企業(yè)300個(gè)以上，登記農產(chǎn)品地理標志50個(gè)以上，無(wú)公害、有機、綠色等農產(chǎn)品市場(chǎng)占有率有較大提高。

食品工業(yè)發(fā)展目標。加快建設產(chǎn)業(yè)特色明顯、集群優(yōu)勢突出、結構布局合理的現代食品加工產(chǎn)業(yè)體系，形成一批品牌信譽(yù)好、產(chǎn)品質(zhì)量高、核心競爭力強的大中型食品加工及配送企業(yè)。利用高新技術(shù)改造傳統食品加工業(yè)，提高轉化率和附加值，推進(jìn)食品工業(yè)規?；?、規范化、產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展營(yíng)養化、功能化、保健化食品，豐富產(chǎn)品結構，滿(mǎn)足多層次消費需求。到2020年，傳統食品加工程度大幅提高，食品加工技術(shù)水平明顯提升，全省食品工業(yè)增加值年均增長(cháng)速度保持在15%以上。

食物消費量目標。推廣膳食結構多樣化的健康消費模式，控制食用油和鹽的消費量。到2020年，全省人均全年口糧消費135公斤、食用植物油12公斤、豆類(lèi)13公斤、肉類(lèi)29公斤、蛋類(lèi)16公斤、奶類(lèi)36公斤、水產(chǎn)品24公斤、蔬菜140公斤、水果60公斤。

營(yíng)養素攝入量目標。保障充足的能量和蛋白質(zhì)攝入量，控制脂肪攝入量，保持適量的維生素和礦物質(zhì)攝入量。到2020年，全省人均每日攝入能量2200－2300千卡，其中，谷類(lèi)食物供能比不低于50%，脂肪供能比不高于30%；人均每日蛋白質(zhì)攝入量78克，其中，優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)比例占45%以上；維生素和礦物質(zhì)等微量營(yíng)養素攝入量基本達到居民健康需求。

營(yíng)養性疾病控制目標?；鞠隣I(yíng)養不良現象，控制營(yíng)養性疾病增長(cháng)，遏制相關(guān)危險因素流行。到2020年，全省5歲以下兒童生長(cháng)遲緩率控制在5%以下；全人群貧血率控制在10%以下，其中，孕產(chǎn)婦、老年人貧血率控制在15%以下，5歲以下兒童貧血率控制在10%以下；居民超重、肥胖和血脂異常率的增長(cháng)速度明顯下降。

二、主要任務(wù)

（一）構建生產(chǎn)穩定、調控有力的食物數量保障體系。實(shí)施新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規劃，穩定耕地面積，加快高標準農田建設，積極調整農業(yè)結構，提高糧食等重要農產(chǎn)品綜合生產(chǎn)和保供能力。大力發(fā)展養殖業(yè)，提高牛肉、羊肉、禽肉、水產(chǎn)品、牛奶供給消費比重。廣辟食物資源，發(fā)展森林食品產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展雜糧生產(chǎn)。積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應用，加強市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )和配送服務(wù)體系建設，加快形成安全衛生、布局合理的現代食物市場(chǎng)流通體系。加強農產(chǎn)品數量安全智能分析與監測預警，健全食用農產(chǎn)品收儲體系，增強宏觀(guān)調控能力。

（二）構建體系完備、監管到位的食物質(zhì)量保障體系。建立覆蓋全過(guò)程的食物安全監管制度，落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責任，規范食物生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售行為。積極推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)，加快推進(jìn)國家級農業(yè)標準化示范縣（場(chǎng)）、省級農業(yè)標準化示范基地建設，集中創(chuàng )建一批園藝作物標準園、畜禽養殖標準化示范場(chǎng)、水產(chǎn)標準化健康養殖示范場(chǎng)。完善投入品管理制度，加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，發(fā)揮源頭把關(guān)和質(zhì)量控制作用。加強食物品牌建設，推進(jìn)食物生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)誠信制度建設，加大對失信企業(yè)懲處力度，增強企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)意識。加強食物安全信息共享與公共管理體系建設，健全快速反應機制，提升應急處置能力，強化輿論監督和引導。

（三）構建定期監測、分類(lèi)指導、引導消費的居民營(yíng)養改善體系。建立覆蓋全省城鄉的居民營(yíng)養與健康狀況監測系統，定期收集居民營(yíng)養與健康狀況信息，針對營(yíng)養健康問(wèn)題及相關(guān)危險因素，制定分類(lèi)營(yíng)養干預計劃和措施，并在重點(diǎn)地區和重點(diǎn)人群加以實(shí)施。堅持把營(yíng)養知識宣傳教育納入全民健康教育規劃，以中國居民膳食指南為核心內容，分類(lèi)制定不同人群的營(yíng)養知識健康教育方案和膳食指導方案，開(kāi)展多種形式的營(yíng)養教育，引導居民形成科學(xué)的膳食習慣，推進(jìn)健康飲食文化建設。

三、發(fā)展重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)產(chǎn)品。

大力發(fā)展配制米、營(yíng)養強化米、留胚米、發(fā)芽糙米和小包裝米生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對路的方便米制食品、多種食品專(zhuān)用粉、營(yíng)養掛面、方便面、速凍面團、冷凍面、鮮切面、調理快餐面等方便食品，加快推進(jìn)傳統面制主食品產(chǎn)業(yè)化，不斷提升生產(chǎn)能力與產(chǎn)品檔次。

大力組織菜籽油生產(chǎn)，積極開(kāi)發(fā)生產(chǎn)大豆油、玉米胚芽油、茶籽油、芝麻油和稻米油，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)調和油、專(zhuān)用油、營(yíng)養保健油，重點(diǎn)研發(fā)茶油、牡丹籽油等特色營(yíng)養油產(chǎn)品，以及油脂植物蛋白、卵磷脂等精深加工產(chǎn)品。

大力發(fā)展冷鮮分割肉、調理肉制品、熟肉制品等三大類(lèi)主導肉產(chǎn)品以及功能性肉制品。推廣清潔蛋加工，開(kāi)發(fā)強化營(yíng)養蛋等禽蛋產(chǎn)品。全面推行優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)調理、速凍、休閑等深加工水產(chǎn)品。

大力開(kāi)發(fā)大豆系列制品、雜糧及其深加工制品，開(kāi)發(fā)有利于健康的低鹽、低糖、低脂肪、低膽固醇、低熱量和高纖維食品，開(kāi)發(fā)適合消費者食用和喜愛(ài)的休閑方便食品。

大力發(fā)展乳制品生產(chǎn)，加快推進(jìn)合肥、馬鞍山、淮南等地優(yōu)質(zhì)奶源基地建設，提高原料奶質(zhì)量。加強巴氏殺菌乳、超高溫滅菌乳、酸乳等液態(tài)乳制品的生產(chǎn)，積極開(kāi)發(fā)新品種，強化產(chǎn)品營(yíng)養及保健功能；發(fā)展配方乳粉、全脂乳粉、脫脂乳粉等產(chǎn)品；加強干酪和功能性乳制品的研發(fā)和生產(chǎn)；鼓勵開(kāi)發(fā)其他特色含乳食品。

大力發(fā)展果蔬食品，推進(jìn)果蔬基地化、標準化建設，進(jìn)一步增加總量、保證質(zhì)量、優(yōu)化結構，建設和完善鮮食果蔬生產(chǎn)、保鮮、儲運的安全供應體系。利用我省果蔬資源，發(fā)展脫水加工，開(kāi)發(fā)果蔬汁、果蔬粉、凍干果蔬、調理果蔬和膨化果蔬等精深加工。積極開(kāi)發(fā)具有特色的食用菌、板栗等產(chǎn)品。積極開(kāi)發(fā)果蔬功能產(chǎn)品、方便食品和休閑食品等新型果蔬加工產(chǎn)品，著(zhù)力提高傳統醬菜等產(chǎn)品的營(yíng)養和品質(zhì)。

大力發(fā)展無(wú)公害茶、生態(tài)茶和有機茶等，支持黃山、宣城、六安等地企業(yè)采用先進(jìn)加工技術(shù)，開(kāi)發(fā)袋泡茶、速溶茶、保健茶、液體方便茶等新型茶飲料，利用分離、純化、發(fā)酵等現代技術(shù)，提取茶多酚、茶色素、生物堿、脂多糖等具有多種保健功能的產(chǎn)品。

（二）重點(diǎn)區域。

1．貧困地區。采取扶持與開(kāi)發(fā)相結合的方式，提高貧困地區居民食物消費水平。針對貧困地區環(huán)境條件差、生產(chǎn)生活水平低的實(shí)際，把促進(jìn)發(fā)展，穩定收入，盡快脫貧致富作為首要任務(wù)，同時(shí)，創(chuàng )新?tīng)I養改善方式，合理開(kāi)發(fā)利用當地食物資源。動(dòng)員社會(huì )各界參與扶貧開(kāi)發(fā)，采取營(yíng)養干預措施，實(shí)現貧困人口食物與營(yíng)養的基本保障和逐步改善。

2．農村地區。加大對農村生產(chǎn)、生活、服務(wù)設施投入力度，加快農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，增加農民收入。加強農村商貿與流通基礎設施建設，將城鎮現代流通業(yè)向廣大農村地區延伸，推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程，開(kāi)拓農村食物市場(chǎng)，方便農村居民購買(mǎi)食物。重點(diǎn)關(guān)注農村留守兒童、農村學(xué)齡前兒童和嬰幼兒的營(yíng)養問(wèn)題，開(kāi)發(fā)種類(lèi)齊全、營(yíng)養素含量充足、價(jià)格低廉的營(yíng)養食品，讓農村地區居民用上營(yíng)養補充產(chǎn)品。

3．流動(dòng)人群集中及新型城鎮化地區。加快小城鎮、工業(yè)園區以及流動(dòng)人口集聚地生活服務(wù)設施建設，強化城鎮餐飲業(yè)監管力度，改善外來(lái)務(wù)工人員和流動(dòng)人口的飲食條件，加強對在外就餐人員及新型城鎮化地區居民的膳食指導，倡導文明生活方式和合理膳食模式，控制高能量、高脂肪、高鹽飲食，降低營(yíng)養性疾病發(fā)病率。

（三）重點(diǎn)人群。

1．孕產(chǎn)婦與嬰幼兒。做好孕產(chǎn)婦營(yíng)養均衡調配，重點(diǎn)改善低收入人群孕婦膳食中鈣、鐵、鋅和維生素A攝入不足的狀況，預防中高收入人群孕婦因膳食不合理而導致的肥胖、巨大兒等營(yíng)養性疾病。大力倡導母乳喂養，重視農村地區6至24個(gè)月齡嬰幼兒的輔食喂養與營(yíng)養補充，加強母乳代用品和嬰幼兒食品質(zhì)量監管。

2．兒童青少年。著(zhù)力降低農村兒童青少年生長(cháng)遲緩、缺鐵性貧血發(fā)生率，做好農村留守兒童營(yíng)養保障工作。遏制城鎮兒童青少年超重、肥胖增長(cháng)態(tài)勢。將食物與營(yíng)養知識納入中小學(xué)課程，加強對教師、家長(cháng)的營(yíng)養教育和對學(xué)生食堂及學(xué)生營(yíng)養配餐單位的指導，引導學(xué)生養成科學(xué)的飲食習慣。強化營(yíng)養干預，加大蛋奶供應，保障食物與營(yíng)養需求。

3．中青年人。引導中青年人改變不合理的飲食習慣和生活規律，注重膳食結構，平衡食物攝入營(yíng)養，多吃蔬菜、水果、高蛋白（如牛奶、雞蛋等）、低脂肪等食物，堅持適當體育鍛煉，提高中青年人生活質(zhì)量和健康水平。

4．老年人。研究開(kāi)發(fā)適合老年人身體健康需要的食物產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展營(yíng)養強化食品和低鹽、低脂食物。開(kāi)展老年人營(yíng)養監測與膳食引導，科學(xué)指導老年人補充營(yíng)養、合理飲食，提高老年人生活質(zhì)量和健康水平。

四、政策措施

（一）加強組織協(xié)調，建立健全工作落實(shí)保障機制。建立由省農委、省衛生計生委牽頭，省相關(guān)部門(mén)參加的廳際協(xié)調機制，負責做好本計劃的實(shí)施工作。堅持把食物與營(yíng)養發(fā)展納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局統籌規劃，開(kāi)展全省居民營(yíng)養與基本健康監測工作，定期發(fā)布居民食物消費與營(yíng)養健康狀況報告，引導居民改善食物和營(yíng)養狀況。加快食物管理體制改革，加強生產(chǎn)、加工、流通、質(zhì)檢等各相關(guān)環(huán)節的統一管理，保障我省食物生產(chǎn)與消費協(xié)調發(fā)展，逐步建立起我省現代食物發(fā)展管理體系。各設區市人民政府可結合本地區實(shí)際，制定當地食物與營(yíng)養發(fā)展實(shí)施計劃，保證食物與營(yíng)養發(fā)展目標實(shí)現。

（二）加大扶持力度，加快推進(jìn)食物與營(yíng)養發(fā)展。各級財政部門(mén)要加大對食品和營(yíng)養發(fā)展工作的投入，積極整合相關(guān)項目和資金，優(yōu)先安排營(yíng)養監測和干預項目的實(shí)施，保證各項工作有序開(kāi)展。研究和制定相關(guān)扶持政策，鼓勵無(wú)公害農產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、乳制品、豆類(lèi)、水果、蔬菜等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展，建立健全食品工業(yè)體系。加快推進(jìn)糧食工程、菜籃子工程和良種種苗工程建設，不斷提高產(chǎn)量和質(zhì)量，優(yōu)化品種結構，保障有效供給。支持實(shí)施新的食物營(yíng)養工程，建立無(wú)公害食品、有機食品、綠色食品生產(chǎn)基地和快速運銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，研究推進(jìn)綠色食品市場(chǎng)體系建設的新方式、新業(yè)態(tài)。

（三）著(zhù)力重點(diǎn)工作，夯實(shí)食物與營(yíng)養發(fā)展的物質(zhì)基礎。全面落實(shí)“米袋子”省長(cháng)負責制和“菜籃子”市長(cháng)負責制，強化地方政府食物安全責任。加強農業(yè)資源保護與利用，以糧食生產(chǎn)“三大行動(dòng)”、畜牧業(yè)升級計劃、水產(chǎn)跨越工程、蔬菜提升行動(dòng)、茶產(chǎn)業(yè)振興工程等為依托，加快轉變我省食物與營(yíng)養發(fā)展方式，建立營(yíng)養需求與生產(chǎn)相協(xié)調、數量安全與質(zhì)量安全并重的發(fā)展模式。加強冷鏈、倉儲、加工配送中心等基礎設施建設，提升農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、縣鄉農貿市場(chǎng)、社區菜市場(chǎng)標準化建設水平。完善國家和省級儲備，保障市場(chǎng)平穩運行。加強流通體系建設，著(zhù)力打造城市商業(yè)集聚區、15分鐘便民消費圈建設。

（四）抓住關(guān)鍵環(huán)節，加快食物與營(yíng)養科技創(chuàng )新。針對食物、營(yíng)養和健康領(lǐng)域的重大需求，引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新工藝，加強對食物與營(yíng)養重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的研究，示范和帶動(dòng)生產(chǎn)向集約化、高效化、安全化方向發(fā)展。重點(diǎn)支持食品生產(chǎn)、加工、營(yíng)養領(lǐng)域的重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng )新平臺和人才團隊建設，不斷提升我省食物與營(yíng)養重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng )新能力。充分發(fā)揮食品企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體作用，引導企業(yè)加大食物與營(yíng)養科技投入，建立產(chǎn)品創(chuàng )制與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)為導向、產(chǎn)學(xué)研緊密結合的協(xié)同創(chuàng )新機制，調整食品工業(yè)結構，加速傳統食品工業(yè)優(yōu)化升級。

（五）發(fā)展食品加工業(yè)，加強食品安全管理和監督。加強食品行業(yè)發(fā)展的規劃，依據我省食物資源特色，以“671工程”為載體，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)系列化的精深加工食品，努力打造一批自主創(chuàng )新能力強、加工水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的大型食品加工龍頭企業(yè)。建立健全食物產(chǎn)品生產(chǎn)流通追溯體系，切實(shí)加強食物質(zhì)量的監督和管理，保障食物安全。抓緊開(kāi)展食物與營(yíng)養相關(guān)法律法規的研究，適時(shí)開(kāi)展相關(guān)立法工作。依法規范食物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，開(kāi)展專(zhuān)項治理整頓，營(yíng)造安全、誠信、公平的市場(chǎng)環(huán)境。

（六）加強引導和指導，提高全民營(yíng)養意識。成立省食物與營(yíng)養咨詢(xún)委員會(huì )，開(kāi)展相關(guān)研究工作，提供咨詢(xún)服務(wù)。加大食物與營(yíng)養知識普及力度，倡導文明生活方式和合理膳食模式。引導居民形成合理的食物消費模式和科學(xué)的膳食模式，傳承以植物性食物為主、動(dòng)物性食物為輔的優(yōu)良膳食傳統，預防和控制營(yíng)養性疾病。廣泛開(kāi)展營(yíng)養科學(xué)知識宣傳普及工作。大力弘揚勤儉節約的傳統美德，形成厲行節約、反對浪費的良好社會(huì )風(fēng)尚。

本文關(guān)鍵詞：食物與營(yíng)養發(fā)展實(shí)施計劃