各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化農村改革加快推進(jìn)農業(yè)現代化的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2014〕1號）、《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕106號）和《農業(yè)部關(guān)于加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監管的意見(jiàn)》（農質(zhì)發(fā)〔2014〕1號）精神，經(jīng)省政府同意，現就我省農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作提出如下意見(jiàn)：

一、工作目標

（一）工作目標。用3至5年的時(shí)間，使農產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責任全面落實(shí)，農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系基本建立，農業(yè)標準化生產(chǎn)和執法監管全面展開(kāi)，突出問(wèn)題得到有效解決，違法犯罪行為得到基本遏制；用5至8年的時(shí)間，實(shí)現農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系進(jìn)一步健全，農產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監管制度基本完善，法規、標準、檢測、認證、評估、應急等支撐體系更加科學(xué)完善，農業(yè)標準化生產(chǎn)全面普及，監管信息化水平明顯提高，監管執法能力全面提升，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全管理水平和誠信意識明顯增強，優(yōu)質(zhì)安全農產(chǎn)品比重大幅提升，農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩定可靠。

二、加強產(chǎn)地安全管理

（二）加強產(chǎn)地安全監測普查。探索建立農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監測評價(jià)制度，繼續開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量例行監測，集中力量對農產(chǎn)品主產(chǎn)區、大中城市郊區、工礦企業(yè)周邊等重點(diǎn)地區農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行定位監測，全面掌握水、土、氣等產(chǎn)地環(huán)境因子變化情況。結合污染源普查，跟進(jìn)開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染普查，摸清產(chǎn)地污染底數，把好農產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)。結合產(chǎn)地環(huán)境評價(jià)工作，開(kāi)展土壤重金屬殘留與農產(chǎn)品重金屬殘留相關(guān)性研究。

（三）做好產(chǎn)地安全科學(xué)區劃。結合農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境與質(zhì)量監測與評價(jià)，加快推進(jìn)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量分級和功能區劃，以無(wú)公害農產(chǎn)品產(chǎn)地認定、綠色食品認證為抓手，扎實(shí)推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地安全生產(chǎn)區域劃分。根據農產(chǎn)品產(chǎn)地安全狀況，科學(xué)確定適宜生產(chǎn)的農產(chǎn)品品種，及時(shí)調整種植養殖結構和區域布局。針對農產(chǎn)品產(chǎn)地安全水平，依法依規和有計劃、分步驟地劃定食用農產(chǎn)品適宜生產(chǎn)區和禁止生產(chǎn)區。對污染較重的農產(chǎn)品產(chǎn)地，要加快探索建立重金屬污染區域生態(tài)補償制度。

（四）加強產(chǎn)地污染治理。建立嚴格的農產(chǎn)品產(chǎn)地安全保護和污染修復制度，制定產(chǎn)地污染防治與保護規劃，加強產(chǎn)地污染防控、污染區修復以及農業(yè)生產(chǎn)用水和土壤環(huán)境治理，凈化農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，切斷污染物進(jìn)入農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節的鏈條。推廣清潔生產(chǎn)等綠色環(huán)保技術(shù)和方法，逐步啟動(dòng)重金屬污染耕地修復和種植結構調整試點(diǎn)，減少和消除產(chǎn)地污染對農產(chǎn)品質(zhì)量安全的危害。

三、嚴格農業(yè)投入品監管

（五）規范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為。依法規范農藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農業(yè)投入品登記注冊和審批管理，嚴厲打擊違法添加隱性成分的行為，嚴格實(shí)施農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)質(zhì)量安全管理規范。全面推行農業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)主體備案許可，強化經(jīng)營(yíng)準入管理。落實(shí)農業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)誠信檔案和購銷(xiāo)臺賬，建立健全高毒農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購買(mǎi)制度，推動(dòng)獸藥良好經(jīng)營(yíng)規范的實(shí)施。推行農藥經(jīng)營(yíng)條件審查制度，在我省境內申請農藥經(jīng)營(yíng)的單位，在取得工商部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執照后，須取得同級農業(yè)行政主管部門(mén)出具的農藥經(jīng)營(yíng)條件審查備案登記許可證明方可從事農藥經(jīng)營(yíng)。深入開(kāi)展放心農資下鄉進(jìn)村入戶(hù)活動(dòng)及農業(yè)投入品綜合監管示范縣建設，建立和暢通農業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)主渠道，推廣農資連鎖經(jīng)營(yíng)、會(huì )員制經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)模式，著(zhù)力構建新型農資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )，提高優(yōu)質(zhì)放心農業(yè)投入品覆蓋面。

（六）加強執法監督。完善農業(yè)投入品監督管理制度，加快農藥、肥料等農業(yè)投入品的地方立法進(jìn)程。著(zhù)力構建農業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)備案平臺，將農業(yè)投入品納入可追溯信息化監管范圍。建立健全農業(yè)投入品監測抽查公告制度，定期對農業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)門(mén)店及生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展督導巡查和產(chǎn)品抽檢，并在相關(guān)媒體上公告抽檢結果。嚴格農業(yè)投入品使用管理，采取強有力措施嚴格控肥、控藥、控添加劑，嚴防農業(yè)投入品亂用和濫用，依法落實(shí)完善農（獸）藥安全間隔期、休藥期制度。在春耕、秋冬種等重要農時(shí)季節，集中力量開(kāi)展種子（種苗）、農藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑、農機及其配件等重要農資專(zhuān)項打假治理，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資“黑窩點(diǎn)”，依法取締違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。全面推動(dòng)農業(yè)綜合執法，提高種子、農藥、肥料等農業(yè)投入品監管能力。進(jìn)一步強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)和信息共享，建立假劣農資聯(lián)查聯(lián)辦機制，強化大案要案查處曝光力度，震懾違法犯罪行為。

四、規范農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為

（七）強化生產(chǎn)指導。明確農產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全主體意識，指導監督農產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任的有效落實(shí)。加強對農產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程質(zhì)量安全督導巡查和檢驗監測，推動(dòng)農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在購銷(xiāo)、使用農業(yè)投入品過(guò)程中執行進(jìn)貨查驗等制度。政府監管部門(mén)和農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機構要強化農產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)指導和服務(wù)，大力推進(jìn)測土配方施肥和病蟲(chóng)害統防統治，積極推廣應用高效低毒低殘留藥物，進(jìn)一步規范獸藥、飼料和飼料添加劑的使用。督促農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社依法建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)檔案，如實(shí)記錄病蟲(chóng)害發(fā)生、投入品使用、收獲（屠宰、捕撈）、檢驗檢測等情況，加大對生產(chǎn)檔案的監督檢查力度。積極引導和推動(dòng)家庭農場(chǎng)、生產(chǎn)大戶(hù)等農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立生產(chǎn)檔案，如實(shí)記載農業(yè)投入品的名稱(chēng)、采購地點(diǎn)、購入數量、產(chǎn)品批準文號、用法用量、使用和停用日期、休藥期、間隔期、使用人、屠宰、捕撈、收獲日期等，鼓勵農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)散戶(hù)主動(dòng)參加規?；a(chǎn)和品牌創(chuàng )建，自覺(jué)建立和實(shí)施生產(chǎn)檔案。

（八）加快推進(jìn)農業(yè)標準化。將農業(yè)標準化生產(chǎn)面積納入各級政府考核指標。以農獸藥殘留標準制修訂為重點(diǎn)，加大農業(yè)科技轉化能力，逐步完善食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系。對現有標準及時(shí)進(jìn)行清理和修訂，保持標準的科技引導性和生產(chǎn)適用性，確保農產(chǎn)品生產(chǎn)安全。加快制定保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全的質(zhì)量控制規范和技術(shù)規程，及時(shí)將相關(guān)標準規范轉化成符合生產(chǎn)實(shí)際的簡(jiǎn)明操作手冊和明白紙。大力推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)示范創(chuàng )建，不斷擴大蔬菜水果標準園、畜禽標準化規模養殖場(chǎng)、水產(chǎn)標準化健康養殖場(chǎng)建設規模和整鄉鎮、整縣域標準化示范創(chuàng )建。穩步發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機和地理標志農產(chǎn)品，大力培育優(yōu)質(zhì)安全農產(chǎn)品品牌，提高認證產(chǎn)品標志加貼率，加強農產(chǎn)品質(zhì)量認證監管和標志使用管理，充分發(fā)揮“三品一標”在產(chǎn)地管理、過(guò)程管控等方面的示范帶動(dòng)作用，用品牌引領(lǐng)農產(chǎn)品消費，增強公眾信心。

（九）加強農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)監管。強化農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體資格管理，監督農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者依法取得《營(yíng)業(yè)執照》，重點(diǎn)規范農產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者主體資格，積極督促在農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿市場(chǎng)長(cháng)期從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的批發(fā)、零售業(yè)戶(hù)和物流配送經(jīng)營(yíng)者辦理營(yíng)業(yè)執照后入市經(jīng)營(yíng)。全面落實(shí)農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者主體責任，督促經(jīng)營(yíng)者切實(shí)履行農產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)義務(wù)，建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機構，配備專(zhuān)職或兼職農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理人員，定期對本企業(yè)食品安全狀況進(jìn)行自查。規范農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，監督經(jīng)營(yíng)者依照法律法規和農產(chǎn)品安全標準從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，采取有效措施，保證農產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（十）加快農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設。加大農產(chǎn)品市場(chǎng)建設和改造的力度，堅持立足當前和著(zhù)眼長(cháng)遠相結合，統籌規劃農產(chǎn)品集散地、銷(xiāo)地、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設，完善各具特色的區域農產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化農產(chǎn)品市場(chǎng)結構和布局。大力培育各類(lèi)農產(chǎn)品流通主體，提高農產(chǎn)品流通組織化程度。扶持培育一批大型鮮活農產(chǎn)品流通企業(yè)和運輸企業(yè)，推動(dòng)鮮活農產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商實(shí)現規?；?、品牌化發(fā)展。大力推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，積極推動(dòng)農超對接、農批對接等多種形式的產(chǎn)銷(xiāo)銜接，建立長(cháng)期穩定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，降低對接門(mén)檻和流通成本。扶持一批具有較強實(shí)力的現代連鎖配送龍頭企業(yè)，采取統一采購、統一配送、統一價(jià)格、統一銷(xiāo)售的方式，降低運行經(jīng)營(yíng)成本，積極推動(dòng)農產(chǎn)品現代物流體系的發(fā)展。

五、推行產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入管理

（十一）加強產(chǎn)地準出管理。因地制宜、梯度推進(jìn)建立農產(chǎn)品產(chǎn)地安全證明制度，加強畜禽產(chǎn)地檢疫，督促農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強生產(chǎn)標準化管理和關(guān)鍵點(diǎn)控制。通過(guò)無(wú)公害農產(chǎn)品產(chǎn)地認定、“三品一標”產(chǎn)品認證登記、生產(chǎn)自查、委托檢驗等措施，把好產(chǎn)地準出質(zhì)量安全關(guān)。加強對產(chǎn)地準出工作的指導服務(wù)和驗證抽檢，建立完善生產(chǎn)檔案和產(chǎn)地準出制度，農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)（農產(chǎn)品種植大戶(hù)）要對生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行自檢，并出具產(chǎn)品合格證明。不具備檢測條件的，應委托有農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測資質(zhì)的服務(wù)機構進(jìn)行檢測，經(jīng)檢測合格由生產(chǎn)主體出具產(chǎn)品合格證明。不具備出具產(chǎn)品合格證明資格的農產(chǎn)品生產(chǎn)基地或個(gè)體生產(chǎn)者，應委托有農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測資質(zhì)的服務(wù)機構進(jìn)行抽樣檢測，檢測結果合格，并有完整生產(chǎn)檔案記錄的，由鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管服務(wù)機構出具產(chǎn)地證明。農民自產(chǎn)自銷(xiāo)的農產(chǎn)品應由村民委員會(huì )或食品安全協(xié)管員出具自產(chǎn)證明。產(chǎn)品合格證或產(chǎn)地證明隨貨同行，與流通環(huán)節實(shí)施的準入制度對接，實(shí)現農產(chǎn)品合格上市和順暢流通。

（十二）加強市場(chǎng)準入管理。在全省范圍內，對批發(fā)市場(chǎng)、集貿市場(chǎng)和各類(lèi)農產(chǎn)品零售商銷(xiāo)售的農產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)準入管理，督促各類(lèi)農產(chǎn)品落實(shí)市場(chǎng)準入管理制度。農產(chǎn)品生產(chǎn)主體直接上市銷(xiāo)售的農產(chǎn)品，憑產(chǎn)品合格證明或產(chǎn)地證明入市經(jīng)營(yíng)；經(jīng)其他批發(fā)市場(chǎng)交易的農產(chǎn)品，憑銷(xiāo)貨批發(fā)市場(chǎng)出具的銷(xiāo)售憑證、農產(chǎn)品產(chǎn)地證明、產(chǎn)品合格證明入市經(jīng)營(yíng)；農民自產(chǎn)自銷(xiāo)的農產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)，應出具鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管服務(wù)機構出具的產(chǎn)地證明。農民自產(chǎn)自銷(xiāo)的農產(chǎn)品憑自產(chǎn)證明進(jìn)入集貿市場(chǎng)，并在指定的經(jīng)營(yíng)區域銷(xiāo)售。獲得無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品及地理標志認證的農產(chǎn)品，憑專(zhuān)用標志入市經(jīng)營(yíng)；進(jìn)口農產(chǎn)品，憑出入境檢驗檢疫機構出具的產(chǎn)品入境檢驗（檢疫）合格證明入市經(jīng)營(yíng)。督促農產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)辦者加強對入市農產(chǎn)品相關(guān)證明的監督檢查，對無(wú)任何證明手續的農產(chǎn)品，應禁止其上市銷(xiāo)售。

六、開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量追溯

（十三）積極推行農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯。各級政府要健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機制，制定本轄區追溯制度實(shí)施辦法，將農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作納入市、縣、鄉政府目標責任考核內容，并給予經(jīng)費保障。加快建立覆蓋全省的農產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺，制定和完善質(zhì)量追溯管理制度規范，統一設計印制農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯二維碼，優(yōu)先將生豬和獲得“三品一標”認證登記的農產(chǎn)品以及農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)的農產(chǎn)品納入追溯范圍。推動(dòng)農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、重點(diǎn)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、家庭農場(chǎng)、種養大戶(hù)等規?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展追溯試點(diǎn)，抓緊依托農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作示范社創(chuàng )建一批追溯示范典型，以點(diǎn)帶面，逐步實(shí)現農產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、貯藏、運輸、銷(xiāo)售全環(huán)節可追溯。農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)與零售市場(chǎng)要做好銷(xiāo)售銜接工作，農產(chǎn)品批發(fā)商銷(xiāo)售農產(chǎn)品應向零售商出具市場(chǎng)銷(xiāo)售專(zhuān)用憑證、產(chǎn)地證明、市場(chǎng)銷(xiāo)售專(zhuān)用憑證、產(chǎn)品合格證明等相關(guān)手續。各類(lèi)農產(chǎn)品零售商從農產(chǎn)品生產(chǎn)商、批發(fā)商和物流配送商采購各類(lèi)農產(chǎn)品，應簽訂農產(chǎn)品購銷(xiāo)協(xié)議，并查驗和索取其營(yíng)業(yè)執照、產(chǎn)地證明、產(chǎn)品合格證明、產(chǎn)品認證文件等證明材料，建立進(jìn)貨商管理檔案，實(shí)行“一戶(hù)一檔”，留存備查。農產(chǎn)品零售商向消費者銷(xiāo)售農產(chǎn)品，應出具《信譽(yù)卡》或其他農產(chǎn)品銷(xiāo)售有效憑證，便于消費者追溯和社會(huì )監督。學(xué)校、醫院、機關(guān)、企事業(yè)等集體伙食單位購買(mǎi)農產(chǎn)品，應向農產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商索取產(chǎn)品合格證明、產(chǎn)地證明等有效憑證，并建立購貨記錄。承辦單位舉辦重大公共活動(dòng)、重要會(huì )議采購食用農產(chǎn)品，應當留樣備查，有條件的，可以委托有相應資質(zhì)的檢測機構進(jìn)行檢驗。在實(shí)行農產(chǎn)品“紙質(zhì)化”追溯管理制度的同時(shí)，各級政府要積極推進(jìn)農產(chǎn)品“電子化”追溯管理機制建設，不斷提升農產(chǎn)品追溯管理的能力和水平。

（十四）規范包裝標識管理。鼓勵農產(chǎn)品分級包裝和依法標識標注。指導和督促農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社及從事農產(chǎn)品收購的單位和個(gè)人依法對農產(chǎn)品進(jìn)行包裝分級，推行科學(xué)的包裝方法，按照安全、環(huán)保、節約的原則，充分發(fā)揮包裝在農產(chǎn)品貯藏保鮮、防止污染和品牌創(chuàng )立等方面的示范引領(lǐng)作用。指導農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對包裝農產(chǎn)品進(jìn)行規范化的標識標注，推廣先進(jìn)的標識標注技術(shù)，提高農產(chǎn)品包裝標識率。加強農產(chǎn)品流通過(guò)程中的包裝標識管理，依法監督農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展農產(chǎn)品標識標注行為，嚴格規范進(jìn)口農產(chǎn)品和獲得“三品一標”農產(chǎn)品標識。

七、加強農產(chǎn)品收貯運環(huán)節監管

（十五）加強監管責任落實(shí)。按照國家、省食品安全職能分工，抓緊對農產(chǎn)品收購、貯藏、保鮮、運輸環(huán)節監管職責進(jìn)行梳理，理清監管邊界，形成“分兵把守、協(xié)調配合”的監管機制。加快制定農產(chǎn)品收貯運管理辦法、管控技術(shù)標準和規范。探索對農產(chǎn)品收貯運主體和貯運設施設備進(jìn)行備案登記管理，推動(dòng)落實(shí)農產(chǎn)品從生產(chǎn)到進(jìn)入市場(chǎng)和加工企業(yè)前的收貯運環(huán)節的交貨查驗、檔案記錄、自查自檢和無(wú)害化處理等制度，強化農產(chǎn)品收貯運環(huán)節的監督檢查。

（十六）規范收貯運行為。進(jìn)一步加強農產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節收貯運活動(dòng)監管，監督從事貯運農產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者依法取得經(jīng)營(yíng)資格。規范農產(chǎn)品貯存、運輸和裝卸行為，確保貯存行為安全規范，嚴禁將農產(chǎn)品與有毒、有害物品一同貯存、運輸。嚴禁在貯藏運輸過(guò)程中違法使用防腐劑、保鮮劑和添加劑行為，打擊影響農產(chǎn)品質(zhì)量安全的行業(yè)潛規則。加強對貯運農產(chǎn)品設備設施的管理，確保使用的材料和容器、設備安全無(wú)害，貯存、運輸冷凍冷藏保鮮的農產(chǎn)品應配有相應的冷凍冷藏設施。加強對本地區農產(chǎn)品送貨車(chē)的監督管理，實(shí)行統一登記編號管理制度，實(shí)現農產(chǎn)品運輸專(zhuān)車(chē)專(zhuān)用。實(shí)施農產(chǎn)品貯存、運輸的索證索票和記錄制度，督促農產(chǎn)品貯運經(jīng)營(yíng)者在貯存、運輸農產(chǎn)品過(guò)程中，向供貨方索取相關(guān)證照、農產(chǎn)品合格證明、產(chǎn)地證明及銷(xiāo)售專(zhuān)用憑證，并予以記錄和保存。

（十七）加強“三劑”和包裝材料管理。強化農產(chǎn)品收貯運環(huán)節的保鮮劑、防腐劑、添加劑管理。加大對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)環(huán)節監督檢查。強化對農產(chǎn)品包裝材料安全評估和跟蹤抽檢。推廣先進(jìn)的防腐保鮮技術(shù)、安全的防腐保鮮產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)安全的農產(chǎn)品包裝材料，大力發(fā)展農產(chǎn)品產(chǎn)地貯存保鮮冷鏈物流。

（十八）強化畜禽屠宰和奶站監管。認真落實(shí)畜禽屠宰環(huán)節質(zhì)量安全監管職責，嚴格生豬定點(diǎn)屠宰管理，督促落實(shí)進(jìn)場(chǎng)檢查登記、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢等制度。強化巡查抽檢和檢疫監管，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死動(dòng)物、注水及非法添加有毒有害物質(zhì)等違法違規行為。嚴格屠宰檢疫，未經(jīng)檢驗檢疫合格的產(chǎn)品，不得出場(chǎng)銷(xiāo)售。加強嬰幼兒乳粉原料奶的監督檢查。強化生鮮乳生產(chǎn)和收購運輸環(huán)節監管，督促落實(shí)生產(chǎn)、收貯、運輸記錄和檢測記錄，嚴厲打擊生鮮乳非法添加。嚴格落實(shí)生鮮乳交接單制度，加強奶站和乳制品生產(chǎn)企業(yè)的監督管理，防止不合格生鮮乳流入生產(chǎn)、流通等環(huán)節。

（十九）開(kāi)展無(wú)害化處理的研究。加強不安全農產(chǎn)品和病死畜禽水產(chǎn)品的無(wú)害化處理制度建設，探索建立無(wú)害化處理補償政策。開(kāi)展無(wú)害化處理研究，指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者配備無(wú)害化處理設施設備，落實(shí)無(wú)害化處理責任。對于病死畜禽水產(chǎn)品、不安全農產(chǎn)品和假劣農業(yè)投入品，要嚴格依照國家有關(guān)法律法規做好登記報告、深埋、焚燒、化制等無(wú)害化處理工作。

八、強化專(zhuān)項整治和監測評估

（二十）深化突出問(wèn)題治理。深入開(kāi)展農產(chǎn)品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域專(zhuān)項整治，全面排查區域性、行業(yè)性、系統性風(fēng)險隱患和“潛規則”，集中力量解決農獸藥殘留超標、非法添加有毒有害物質(zhì)、產(chǎn)地重金屬污染、假劣農資等突出問(wèn)題。嚴厲打擊農產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的違法違規行為，加強行政執法與刑事司法的有效銜接，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)和信息共享，建立健全違法違規案件線(xiàn)索發(fā)現和通報、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案、大要案獎勵等機制，堅持重拳出擊、露頭就打。

（二十一）強化檢驗監測和風(fēng)險評估。不斷擴大風(fēng)險監測的品種和范圍，加強會(huì )商分析和結果應用，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效控制。強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督抽查，突出對生產(chǎn)基地（企業(yè)、合作社）、流通環(huán)節及收貯運環(huán)節的執法檢查和產(chǎn)品抽檢，加強檢打聯(lián)動(dòng)，對監督抽檢不合格的農產(chǎn)品，依托農業(yè)、食藥監等部門(mén)綜合執法機構及時(shí)依法查處。大力推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估，將“菜籃子”和大宗糧油作物產(chǎn)品全部納入評估范圍，切實(shí)摸清危害因子種類(lèi)、范圍和危害程度，為農產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)監管提供技術(shù)依據。加強農產(chǎn)品市場(chǎng)、大型商場(chǎng)、超市農產(chǎn)品（食品）檢測室（站）建設，配備農產(chǎn)品檢測設備和人員，強化對農產(chǎn)品日常質(zhì)量的自行檢測工作。

（二十二）強化應急處置。完善各級農產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急預案，落實(shí)應急處置職責任務(wù)，加快地方應急體系建設，提高應急處置能力。制定農產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情信息處置預案，強化預測預警，構建輿情動(dòng)態(tài)監測、分析研判、信息通報和跟蹤評價(jià)機制，及時(shí)化解和妥善處置各類(lèi)農產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情，嚴防負面信息擴散蔓延和不實(shí)信息惡意炒作。著(zhù)力提升快速應對突發(fā)事件的水平，做到第一時(shí)間掌握情況，第一時(shí)間采取措施，有力、有序、有效、有度應對，依法、科學(xué)、妥善進(jìn)行處置，最大限度地將各種負面影響降到最低程度，保護消費安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

九、著(zhù)力提升執法監管能力

（二十三）加強體系隊伍建設。加快完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系，進(jìn)一步建立健全市縣農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系，理順職能、充實(shí)力量。進(jìn)一步完善綜合執法體系，市縣兩級農業(yè)行政主管部門(mén)要加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全執法監督和查處，全面推動(dòng)市縣農業(yè)綜合執法工作，強化全省鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管力量，配備裝備，積極探索有效的區域監管模式。加大食品藥品監管體制改革推進(jìn)力度，按照市、縣（市、區）食品藥品監管體制改革的要求，抓緊做好體制改革和機構職能調整，優(yōu)化資源配置、下移執法重心，充實(shí)加強縣鄉基層食品安全力量。調整和強化各級食品安全委員會(huì )和鄉鎮食品安全工作領(lǐng)導小組的組織架構，健全基層食品藥品監管機構和鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管服務(wù)機構，強化基層食品安全監管分工合作。全面推進(jìn)遼寧省食品安全工作基本標準。加強村級食品安全協(xié)管員隊伍建設，發(fā)揮協(xié)助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等作用。

（二十四）強化條件保障。把農產(chǎn)品質(zhì)量安全放在更加突出和重要的位置，堅持產(chǎn)量與質(zhì)量并重，將農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管納入農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展總體規劃，在人員配備、經(jīng)費投入、項目安排等方面加大支持力度。鼓勵支持市縣檢測機構開(kāi)展“雙認證”工作，進(jìn)一步完善縣鄉農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，改善基層執法檢測條件，提升檢測能力和水平。支持鼓勵農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織、家庭農場(chǎng)等配備農產(chǎn)品快速檢測設備。

（二十五）加強屬地管理和責任追究。地方各級人民政府要對本地區農產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責，把農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入重要議事議程。要系統梳理承擔的農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管職能，將各項職責細化落實(shí)到具體部門(mén)和責任單位，切實(shí)落實(shí)好各層級屬地監管責任。農業(yè)、食藥監等部門(mén)內部要切實(shí)理順和落實(shí)生產(chǎn)部門(mén)、監管部門(mén)職責，建立各司其職、齊抓共管、密切配合的工作機制，實(shí)現源頭管控、全程監管和執法監管的同步推進(jìn)。抓緊建立健全考核評價(jià)機制，盡快推動(dòng)將農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管納入地方政府特別是縣鄉兩級政府績(jì)效考核范圍。建立責任追究制度，對農產(chǎn)品質(zhì)量安全失職瀆職、徇私枉法等行為依法依紀嚴肅查處。

（二十六）加大科普宣傳引導。廣泛開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全科普培訓，加強與新聞宣傳部門(mén)的統籌聯(lián)動(dòng)和媒體的密切溝通，及時(shí)宣傳農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作的推進(jìn)措施和進(jìn)展成效。加快健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)家隊伍，充分依托農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)家和風(fēng)險評估技術(shù)力量，對敏感、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行跟蹤研究和會(huì )商研判，以合適的方式及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。充分發(fā)揮12316金農熱線(xiàn)、12331和96151食品安全投訴舉報電話(huà)的作用，大力推行有獎舉報制度，發(fā)動(dòng)群眾自覺(jué)消費維權，主動(dòng)參與農產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會(huì )監督。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)指導和健康消費引導，全面普及農產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，增強公眾消費信心，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

（二十七）加強科技支撐。強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全學(xué)科建設，加大科技投入，將農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估、產(chǎn)地污染修復治理、標準化生產(chǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)控制、包裝標識、檢驗檢測、信息化監管平臺等技術(shù)研發(fā)納入同級政府預算，予以重點(diǎn)支持。要通過(guò)風(fēng)險評估，找準農產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和收貯運環(huán)節的危害影響因子和關(guān)鍵控制點(diǎn)。加快農產(chǎn)品質(zhì)量安全科技成果轉化和優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)技術(shù)的普及推廣。

（二十八）推進(jìn)信息化管理。鼓勵支持開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管信息化平臺建設，進(jìn)一步明確監管部門(mén)和工作職責。推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全管控全程信息化。強化農業(yè)投入品、監測數據管理、“三品一標”認證、產(chǎn)品質(zhì)量追溯、輿情信息監測與風(fēng)險預警等信息系統的開(kāi)發(fā)應用，逐步實(shí)現農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管全程數字化、信息化和便捷化，用信息化的手段拓展農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管的廣度、深度，強化監管服務(wù)能力，提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管信息化水平。

當前和今后一個(gè)時(shí)期，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全是加強食品安全監管，維護社會(huì )公共安全的重大任務(wù)。各級政府要加強組織領(lǐng)導，加快建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全與食品安全監管有機銜接、覆蓋全程的監管制度，要把農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作擺在更加突出的位置，以高度的政治責任感和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，堅持嚴格執法監管和推進(jìn)標準化生產(chǎn)兩手抓，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責，強化全程監管，確保不發(fā)生重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，切實(shí)維護人民群眾“舌尖上的安全”。

遼寧省人民政府辦公廳

2014年7月7日

本文關(guān)鍵詞：遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作的意見(jiàn)(遼政辦發(fā)〔2014〕35號)