各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省工商登記制度改革后續市場(chǎng)監管工作意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

湖南省人民政府辦公廳

2014年9月5日

湖南省工商登記制度改革后續市場(chǎng)監管工作意見(jiàn)

為維護市場(chǎng)秩序，根據《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》要求，結合我省實(shí)際，現就進(jìn)一步完善工商登記制度改革后續市場(chǎng)監管體系提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì )和黨中央、國務(wù)院的各項決策部署，堅持放管并重，實(shí)行寬進(jìn)嚴管，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序；創(chuàng )新監管方式，提升監管效能，構建權責統一的市場(chǎng)監管體系；強化信用監管，加強平臺建設，建立健全社會(huì )誠信體系，形成“信用監管、協(xié)同監管、社會(huì )共治”三位一體的監管模式，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

（二）基本原則。堅持依法行政的監管理念，運用法治思維和法治方式履行市場(chǎng)監管職能，推進(jìn)市場(chǎng)監管的制度化、規范化、程序化；堅持權責統一的監管標準，按照“誰(shuí)負責許可審批、誰(shuí)負責監督管理”的原則，厘清各級政府及其部門(mén)市場(chǎng)監管職責，落實(shí)市場(chǎng)監管職能責任和屬地管理責任；堅持公開(kāi)透明的監管方式，利用信息平臺對市場(chǎng)主體監管情況進(jìn)行公示公開(kāi)，保障市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾的知情權、參與權、監管權；堅持社會(huì )共治的監管模式，充分發(fā)揮法律法規的規范作用、行業(yè)組織的自律作用、社會(huì )輿論的監督作用，推動(dòng)市場(chǎng)主體行為自律、自我約束。

（三）總體目標。通過(guò)加強市場(chǎng)監管，促進(jìn)市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換，到2020年，在全省體建成體制比較成熟、制度更加定型的市場(chǎng)監管體系。

二、工作職責

（一）市場(chǎng)準入監管。鼓勵市場(chǎng)主體依法、依規投資經(jīng)營(yíng)，努力構建我省更加便民高效的市場(chǎng)主體登記監管體系。

1、健全市場(chǎng)準入制度。對涉及市場(chǎng)準入、經(jīng)營(yíng)行為規范的文件規定進(jìn)行全面清理，按照國務(wù)院負面清單所列內容，引導各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入市場(chǎng)。對公用事業(yè)和重要公共基礎設施領(lǐng)域實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)等方式，引入競爭機制，廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法。

2、減少行政審批事項。對現有行政審批前置環(huán)節進(jìn)行全面清理，禁止變相審批。建立健全政務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳，集中辦理行政審批。

3、加強登記事項監管。開(kāi)展市場(chǎng)主體年度報告和公示信息抽查，依法查處各類(lèi)違反企業(yè)登記管理法律法規的行為。根據《湖南省關(guān)于放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件的暫行規定》（湘政辦發(fā)〔2013〕83號）明確的具體職責范圍，加強對投資者住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的監管。

4、完善市場(chǎng)退出機制。對于違反法律法規禁止性規定和達不到節能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品、工程質(zhì)量等強制性標準的市場(chǎng)主體，應當依法予以取締，吊銷(xiāo)相關(guān)證照。建立健全上市公司退市機制，簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷(xiāo)流程，依法推行對個(gè)體工商戶(hù)、未開(kāi)業(yè)企業(yè)以及無(wú)債權債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。嚴格執行國家有關(guān)金融、食品藥品、安全生產(chǎn)、新聞出版、兒童老年用品及交通運輸、建筑工程等領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止規定。

（二）市場(chǎng)行為監管。各市場(chǎng)監管部門(mén)要按照職責分工依法履行職責，建立健全監督檢查制度，努力構建更加公平有序的市場(chǎng)秩序監管體系。

1、嚴格懲處壟斷和不正當競爭行為。完善反壟斷執法辦案機制，嚴厲查處損害市場(chǎng)競爭秩序、對經(jīng)濟社會(huì )影響大的壟斷案件；消除地區封鎖、打破行業(yè)壟斷，堅決制止濫用行政權力排除、限制競爭行為；以電信、水、電、氣供應等為重點(diǎn)，著(zhù)力查處公用企業(yè)限制競爭行為；以醫藥、工程建設、教育等領(lǐng)域為重點(diǎn)，著(zhù)力整治商業(yè)賄賂行為。大力懲處價(jià)格欺詐、合同欺詐、違法有獎銷(xiāo)售、商業(yè)詆毀、銷(xiāo)售無(wú)合法進(jìn)口證明商品等不正當競爭行為，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。

2、嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。依法強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任，加大商品質(zhì)量監督檢查和有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域監管執法力度。把人民群眾反映強烈、對人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展可能造成大的危害的問(wèn)題放在突出位置，著(zhù)力加強對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節和重點(diǎn)產(chǎn)品的監管，切實(shí)解決食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、金融服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )信息、電子商務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域擾亂市場(chǎng)秩序的突出問(wèn)題，切實(shí)維護消費安全。制定完善規范網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體和交易行為的各項監管制度，強化無(wú)形市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者主體責任，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )可信交易環(huán)境建設，嚴厲查處利用網(wǎng)絡(luò )從事銷(xiāo)售不合格商品、不正當競爭、傳銷(xiāo)、商標侵權、虛假廣告等違法行為。

3、堅決查處商標侵權行為與虛假廣告行為。以馳名商標、涉外商標、地理標志為重點(diǎn)，加大商標專(zhuān)用權保護力度；加強商標行政執法區域、部門(mén)協(xié)作，重點(diǎn)查辦跨區域、大規模、社會(huì )反映強烈的商標侵權案件。建立完善廣告預警和快速處置機制、廣告信用監管機制、網(wǎng)絡(luò )廣告監管機制等，查處虛假違法廣告行為，提高廣告監管執法效能。

4、禁止傳銷(xiāo)與規范直銷(xiāo)行為。以社會(huì )管理綜合治理考評為抓手，推進(jìn)打擊傳銷(xiāo)領(lǐng)導工作機制建設，健全網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)監測查處機制，加大打擊傳銷(xiāo)工作力度，加大對直銷(xiāo)違法行為的打擊力度。以加強直銷(xiāo)監管制度建設為重點(diǎn)，督促引導直銷(xiāo)企業(yè)積極履行社會(huì )責任。

（三）信用信息監管。各地各有關(guān)部門(mén)要更加注重運用信息公示、信息共享、信用約束的手段，切實(shí)加強對市場(chǎng)主體的事中、事后監管，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體守合同、重信用，推進(jìn)誠信體系建設。

1、建設市場(chǎng)主體信用信息平臺。省發(fā)改委牽頭組織、省工商局按照《企業(yè)信息公示暫行條例》和國家工商總局標準規范要求，負責規劃、建設、管理全省統一的湖南省企業(yè)信用信息公示系統、企業(yè)信用信息基礎數據庫和湖南信用網(wǎng)；按照數據大集中的要求建設全省統一的市場(chǎng)主體登記系統和市場(chǎng)主體綜合監管系統，為全省企業(yè)信用信息公示系統提供數據保障。各級地方政府要建立與行政審批改革后續市場(chǎng)監管相配套的本級政府信息共享平臺，平臺可依托湖南省電子政務(wù)外網(wǎng)建設，實(shí)現與湖南省企業(yè)信用信息公示系統的互聯(lián)互通。

2、加強信用信息互聯(lián)互通。各部門(mén)要制定部門(mén)間監管執法信息共享標準，打破“信息孤島”，通過(guò)湖南省電子政務(wù)外網(wǎng)和湖南省企業(yè)信用信息公示系統將市場(chǎng)主體取得行政許可的信息、受到行政處罰的信息、其他依法應當公示的信息自信息形成之日起，在20個(gè)工作日內上傳、接收、反饋，并將信息予以公示，建立完善市場(chǎng)主體許可審批監管信息共享平臺。屬于國家審批部門(mén)作出審批的信息，由省級對應的業(yè)務(wù)主管部門(mén)下載(錄入)上傳至湖南省企業(yè)信用信息公示系統；省級沒(méi)有對應業(yè)務(wù)主管部門(mén)的，由工商行政管理部門(mén)依申請錄入上傳。通過(guò)其他系統公示市場(chǎng)主體信用信息的，應當按照國家社會(huì )信用信息平臺建設的總體要求，實(shí)現企業(yè)信息的互聯(lián)共享。

3、建立健全信用監管機制。各地各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮湖南省企業(yè)信用信息公示系統的信息公示功能，將市場(chǎng)主體相關(guān)信息作為實(shí)施行政管理的重要參考。根據市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)行分類(lèi)分級、動(dòng)態(tài)監管，建立健全經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴重違法企業(yè)名單制度。對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應土地、進(jìn)出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入制度，形成“一處違法、處處受限”的信用監管效應。

（四）證照經(jīng)營(yíng)監管。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要在同級政府的統一領(lǐng)導下，健全完善無(wú)證無(wú)照管理聯(lián)動(dòng)機制，明確職責，形成“政府主導、職責明確、部門(mén)配合、村社協(xié)同”的齊抓共管工作模式。

無(wú)須取得許可證或者其他批準文件即可辦理營(yíng)業(yè)執照而未依法取得營(yíng)業(yè)執照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商行政管理部門(mén)依法查處。應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營(yíng)業(yè)執照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按照以下情形查處：屬后置許可情形，未辦理營(yíng)業(yè)執照和有關(guān)許可證或批準文件，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商行政管理部門(mén)或者最先發(fā)現無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的其他許可部門(mén)負責查處；已取得營(yíng)業(yè)執照而未取得有關(guān)許可證或批準文件的，由許可部門(mén)為主負責查處，工商行政管理部門(mén)予以配合。屬前置許可情形，未辦理前置許可證或批準文件，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由前置許可部門(mén)為主負責依法處理；已取得前置許可證或批準文件而未取得營(yíng)業(yè)執照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商行政管理部門(mén)為主負責查處，前置許可部門(mén)予以配合。法律、法規對有關(guān)專(zhuān)門(mén)事項的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的查處有特別規定的，從其規定。

鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村(居)民委員會(huì )應當協(xié)助工商行政管理部門(mén)和其他市場(chǎng)監管部門(mén)查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，發(fā)現轄區內無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為或者為無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、保管、倉儲等條件的，應當及時(shí)依據其職責處理，不能處理的及時(shí)報告相關(guān)部門(mén)并配合有關(guān)職能部門(mén)處理。任何組織或者個(gè)人有權向工商行政管理部門(mén)和其他市場(chǎng)監管部門(mén)舉報無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

三、工作保障

1、加強組織領(lǐng)導。各級政府應成立工商登記制度改革工作領(lǐng)導小組，建立后續市場(chǎng)監管工作協(xié)調機制。湖南省工商登記制度改革工作領(lǐng)導小組要研究解決后續市場(chǎng)監管工作中的重大事項和問(wèn)題，指導、監督各級各有關(guān)部門(mén)履行監管職責。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要根據本意見(jiàn)要求，抓緊制定本部門(mén)行政許可審批事項和后續監管實(shí)施辦法，報同級工商登記制度改革工作領(lǐng)導小組備案，下級工商登記制度改革工作領(lǐng)導小組應將本級政府行政許可審批事項和后續市場(chǎng)監管的實(shí)施辦法報上級工商登記制度改革領(lǐng)導小組備案。

2、明確主體責任。各級政府要明確各相關(guān)部門(mén)分工任務(wù)，落實(shí)和強化主體責任。財政部門(mén)要根據工商登記制度改革工作的實(shí)際需要，統籌安排有關(guān)部門(mén)后續市場(chǎng)監管工作經(jīng)費。機構編制部門(mén)要根據行政審批制度改革和工商登記制度改革要求，適時(shí)調整相關(guān)部門(mén)職責和機構編制事項，解決多頭執法、多層重復執法問(wèn)題。監察部門(mén)要加強對相關(guān)部門(mén)市場(chǎng)監管以及監管保障工作的監督。法制部門(mén)要按規定完善和清理有關(guān)政策、規范性文件，加強協(xié)調后續市場(chǎng)監管部門(mén)之間在法律、法規、規章實(shí)施中的爭議和問(wèn)題。工商行政管理部門(mén)要建立健全信息公示聯(lián)絡(luò )員備案、屬地監管、年度報告、公示信息抽查、經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法企業(yè)名單管理、查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)等制度，規范完善企業(yè)信用報告，探索建立部門(mén)間相關(guān)許可審批監管信息互通共享、協(xié)同監管的運行機制。各市場(chǎng)監管部門(mén)要依法公開(kāi)市場(chǎng)監管執法信息、強化執法考核和行政問(wèn)責，規范市場(chǎng)執法行為。各級政府部門(mén)及其工作人員，違反本意見(jiàn)規定，工作推諉導致監管缺失、玩忽職守或者利用職務(wù)便利損害市場(chǎng)主體合法權益的，依法追究負責人和直接責任人員責任。

3、創(chuàng )新監管方式。依法履行職責，完善以隨機抽查和舉報核查為重點(diǎn)的日常監督檢查制度，定期公布抽查方案、抽查結果，確保執法公正；完善行政執法程序和制度建設，健全市場(chǎng)監管部門(mén)內部案件調查與行政處罰決定相對分離制度、行政執法自由裁量基準制度等，積極推行行政指導、行政合同、行政獎勵以及行政和解等非強制手段，維護當事人合法權益；強化依據標準監管、風(fēng)險管理的規定，防范區域性、行業(yè)性和系統性風(fēng)險；廣泛運用信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、移動(dòng)執法、電子案卷等科技手段實(shí)施監管，提高執法效能。

4、強化協(xié)同配合。建立健全跨部門(mén)、跨區域執法協(xié)作聯(lián)動(dòng)和案件移送、通報制度。各級市場(chǎng)監管部門(mén)在市場(chǎng)監管和查處違法經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，對不屬于本部門(mén)職責范圍的，應當移送有管轄權的行政機關(guān)進(jìn)行管理和查處；不得對有關(guān)部門(mén)移送的案件、線(xiàn)索進(jìn)行推諉；確有正當理由的，應與移送部門(mén)溝通協(xié)調，并商定后續監管事宜；無(wú)法商定的，由案件、線(xiàn)索發(fā)現部門(mén)報請共同的上級人民政府指定管轄。發(fā)現市場(chǎng)主體有多種違法行為，涉及兩級或兩個(gè)以上監管部門(mén)的，首先發(fā)現違法行為的部門(mén)應當告知所涉及的相關(guān)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)接到通報后應及時(shí)組織查處或共同查處；對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

5、健全工作機制。改革監管執法體制，整合優(yōu)化執法資源，減少執法層級，消除多層重復執法；健全社會(huì )監督機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的自律作用，規范會(huì )員行為；發(fā)揮鄉（鎮）、村和街道、社區協(xié)同作用，及時(shí)發(fā)現并報告市場(chǎng)違法、違規行為，配合市場(chǎng)監管部門(mén)依法處置；發(fā)揮市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織和社會(huì )公眾、輿論的監督作用，完善投訴舉報制度，促進(jìn)市場(chǎng)自我管理、自我規范、自我凈化。

本文關(guān)鍵詞：湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省工商登記制度改革后續市場(chǎng)監管工作意見(jiàn)》的通知(湘政辦發(fā)〔2014〕79號)