各市、州、直管市、神農架林區食品藥品監督管理局，縣（市、區）食品藥品監督管理局，省局稽查分局、食品監督分局：

行政處罰案例是執法活動(dòng)的真實(shí)寫(xiě)照，是法律規范與執法實(shí)踐密切結合的產(chǎn)物，體現了行政執法部門(mén)依法行政的理念和能力。多年來(lái)，我省各級食品藥品監管部門(mén)在日常監管中辦理了許多成功案例，積累了許多寶貴經(jīng)驗，需要進(jìn)行總結和提煉，以指導今后行政執法工作。為正確適用《食品藥品行政處罰程序規定》和《食品藥品行政處罰文書(shū)規范》，全面反映全省系統執法狀況，交流各地辦案技巧與經(jīng)驗，省局決定組織編寫(xiě)《湖北省食品藥品行政處罰典型案例選編》?，F面向全省系統征集行政處罰案例，并就有關(guān)事項通知如下：

一、案例征選的條件與范圍

選送的案例要具有典型性、代表性、指導性。案例主要從基本案情、證據收集、法律適用、執法程序、文書(shū)制作、執法經(jīng)驗、執法技巧等方面對食品藥品行政處罰案件辦理工作有示范、指導意義。

各地原則上從2011年至今已經(jīng)結案的行政處罰案卷中選擇典型案例，案例的專(zhuān)業(yè)類(lèi)別不宜單一，要涵蓋食品、保健食品、藥品、化妝品和醫療器械“四品一械”各個(gè)環(huán)節不同性質(zhì)的處罰案件，如食品生產(chǎn)處罰案例、食品流通處罰案例、餐飲服務(wù)處罰案例、藥品生產(chǎn)處罰案例、藥品流通處罰案例、醫療器械處罰案例等等。各地辦理的由國家總局、省局交辦或督辦的行政處罰案件務(wù)必編寫(xiě)案例上報。市州局報送案例3-5個(gè)，縣（市、區）局報送案例1-2個(gè),多報不限。對選入《湖北省食品藥品行政處罰典型案例選編》的案例編寫(xiě)單位或個(gè)人將給予適當獎勵。

二、編寫(xiě)要求

案例按照“標題”、“作者（姓名、單位、聯(lián)系方式）”、“案情簡(jiǎn)介”、 “辦案體會(huì )”、“法理評析”的體例進(jìn)行編寫(xiě)。案例應當語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，條理清晰，與評析內容相關(guān)的案情經(jīng)過(guò)、證據等要素應當在案情簡(jiǎn)介中全面、翔實(shí)地描述；評析的論點(diǎn)應當明確，法律依據應當充分、準確，論證應當邏輯縝密，涉及當事人名稱(chēng)或商業(yè)秘密的，應當使用化名或隱去。案例的字數原則上不超過(guò)2000字。

三、案例的上報及復核

各地要高度重視行政處罰案例編寫(xiě)工作，認真組織業(yè)務(wù)能力強的相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員精心撰寫(xiě)案例進(jìn)行評析。請各地于10月30日前將案例的電子版報至省局政策法規處。省局將組織專(zhuān)家對各地的案例評析進(jìn)行復核完善，并從中選擇優(yōu)秀案例編印成《湖北省食品藥品行政處罰典型案例選編》，供全省系統執法人員學(xué)習和借鑒。

聯(lián)系人：余兵

電 話(huà)：027-87111526

郵 箱：2102196118@qq.com

附件：行政處罰典型案例編寫(xiě)范本

2014年9月16日

(公開(kāi)屬性:主動(dòng)公開(kāi))

浠水縣某中學(xué)食堂使用超過(guò)期大米案

（作者：張某，單位：浠水縣食品藥品監督管理局，聯(lián)系方式： ）

案情簡(jiǎn)介：2012年5月26日，浠水縣局執法人員來(lái)到浠水縣某中學(xué)食堂進(jìn)行日常監督檢查，發(fā)現該食堂倉庫內“金源”大米28包，每包凈重25公斤，生產(chǎn)日期為2012年2月18日，保質(zhì)期為3個(gè)月，生產(chǎn)廠(chǎng)家為浠水縣某米業(yè)有限公司，廠(chǎng)址湖北省浠水縣某某街37號。經(jīng)查，該大米由該校食堂2012年5月8日進(jìn)購，一共進(jìn)購80包合計2000公斤，進(jìn)購單價(jià)為每包75元，入庫以后只用了52包，合計1300公斤。執法人員當即復印了有關(guān)該批次大米進(jìn)購臺賬及采購發(fā)票。臺賬及索票顯示該大米的進(jìn)購時(shí)間是2012年5月8日，數量2000公斤，價(jià)格6000元。執法人員找到分管食堂并負責采購的周某主任，詢(xún)問(wèn)2012年5月17日以后到我們檢查的時(shí)間內該學(xué)校食堂有沒(méi)有進(jìn)購大米，周某主任承認使用了過(guò)期大米的事實(shí)，并指示食堂事務(wù)長(cháng)王某及倉庫管理員李某全力配合執法人員的工作。執法人員對上述人員進(jìn)行調查詢(xún)問(wèn)，最終得知該校進(jìn)購大米是由周某主任打電話(huà)通知供應商供貨，由李某驗收入庫，2012年5月8日，李某剛好請假未上班導致臨近超過(guò)保質(zhì)期的大米未經(jīng)驗收便入庫，后來(lái)雖然在臺賬上填寫(xiě)了生產(chǎn)日期，但是在使用過(guò)程中沒(méi)有人再注意大米的保質(zhì)期限；該批次大米于2012年5月10起開(kāi)始使用，截至2012年5月26日，已使用1300公斤，按照出庫記錄，實(shí)際從5月17日至5月26日期間，該食堂已使用該超過(guò)保質(zhì)期大米700公斤。2012年6月8日，浠水縣食品藥品監督管理局依法對浠水縣某某中學(xué)下達了行政處罰決定書(shū)。同日，浠水縣某中學(xué)接受處罰，自覺(jué)履行繳納沒(méi)收款及罰款合計6300元，至此本案結案。

辦案啟示：通過(guò)本案的順利結案，體現了食品安全執法的力度，在社會(huì )上樹(shù)立了正面的影響，執法人員辦案的嚴謹工作態(tài)度，也同時(shí)震撼了違法經(jīng)營(yíng)者，打消了對違法行為避重就輕的僥幸心理，從而更加規范了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為過(guò)程。同時(shí)，也體現了《中華人民共和國食品安全法》以人為本的立法理念，對執法人員更高的要求，要求執法人員不斷的提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、執法水平。在廢止的《中華人民共和國食品衛生法》中，一切食品的生產(chǎn)、采集、收購、加工、儲存、運輸、陳列、供應、銷(xiāo)售等活動(dòng)都被定為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，一經(jīng)發(fā)現超過(guò)保質(zhì)期的食品，都可以進(jìn)行罰款的行政處罰，而《中華人民共和國食品安全法》只是對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的違法行為才能進(jìn)行罰款處罰，對于庫存的不能證明在使用的變質(zhì)或者超過(guò)保質(zhì)期的食品，依法應該是先責令改正，給予警告；在拒不改正的情況下才能進(jìn)行罰款處罰，而大部分經(jīng)營(yíng)者都不會(huì )承認自己使用了禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品及食品原料，這樣就加大了執法人員的辦案難度，所以，就要求執法人員在取證過(guò)程中做到更加用心、細致；就要求執法人員的業(yè)務(wù)知識更加全面；只有這樣，才能有效的威懾食品安全違法行為，才能更大可能的保證轄區的食品安全工作不出問(wèn)題。

在本案中，也體現了食品采購臺賬記錄及索證索票制度的重要性，自從索證索票及登記制度納入《中華人民共和國食品安全法》條款以后，我們要求每一家食品經(jīng)營(yíng)單位必須要建立臺賬及索證索票制度，在本案中如果浠水縣某中學(xué)沒(méi)有建立臺賬及索票出庫記錄，則我們就不可能找到該校食堂使用超過(guò)保質(zhì)期大米的直接證據證明該單位的違法行為。

當然，通過(guò)本案，也暴露了監管部門(mén)平時(shí)工作不夠到位的環(huán)節：對監管的餐飲服務(wù)單位的培訓工作不到位；對餐飲服務(wù)單位的食品安全制度落實(shí)情況不到位。我們平時(shí)的工作只是浮在表面，只是要求被監管單位該制定哪些制度，而沒(méi)有具體落實(shí)到監督制度執行情況，本案中就是因為浠水某中學(xué)食堂沒(méi)有落實(shí)食品采購驗收制度而造成的。制度形同虛設，只是應付檢查的情況普遍存在，作為監管部門(mén)，我們應該加大力度督促各餐飲服務(wù)單位落實(shí)好各項制度，從根本上杜絕食品安全事故的發(fā)生。

法律評析:看罷這個(gè)浠水過(guò)期大米案，本人真誠地向該案承辦人我的基層同仁致敬！一則承辦人的一顆責任心、一份執著(zhù)追求，令我感動(dòng)；二則承辦人堅持自己的觀(guān)點(diǎn)、不與領(lǐng)導隨聲附和的做法，令我敬佩；三則承辦人以自己的專(zhuān)業(yè)技巧、執法技能，查清事實(shí)真相，使違法行為人受到處罰，正義得到實(shí)現，法律權威得以顯現，使過(guò)期大米得以銷(xiāo)毀，有效防止危害青少年的發(fā)生，切實(shí)維護了未成年人的合法權益，令我欣慰。這就是我們從事食品安全監管的執法人員的價(jià)值追求，就是我們雖然身處平凡崗位，卻能擁有保一方平安的成就感！其四，我由此想到，中小學(xué)、幼兒園食堂及其周邊餐飲、建筑工地食堂，其就餐群體相對弱勢，我們是否更應該加強巡查，現實(shí)的國情社情，我們不能完全指望商業(yè)自律，必須嚴格法治并輔以道德引領(lǐng)來(lái)構筑食品安全防線(xiàn)，我呼吁我的同仁，通過(guò)本案的查處，我們應當有所啟迪，作為人民公仆，理應以我們的責任之心，仁愛(ài)之心，守護孩子們、農民工兄弟們的飲食安全！

本案違法事實(shí)清楚，證據確實(shí)充分，案件定性準確，辦案程序合法，適用法律法條正確。如果吹毛求疵的話(huà)，也有一些不足，比如調查經(jīng)過(guò)中一些查證的案件事實(shí)應當寫(xiě)在案情介紹里，又如對于已經(jīng)確認的過(guò)期大米，依法應當就地查封或者異地扣押，還有從法律專(zhuān)業(yè)角度看案件，不能說(shuō)直接證據才能定案，其實(shí)間接證據只要能形成證據鏈并合理排除其他可疑結果，也是完全可以據此定案的，本案若找不出直接證據，應該說(shuō)是有很多途徑調查取證，構成有效的證據鏈的，但是綜合全案，瑕不掩瑜，本人深信，本案承辦人有一顆責任心、一份執著(zhù)追求，今后不斷地學(xué)習實(shí)踐，一定會(huì )精益求精，做得更好?。c(diǎn)評人：范緒淵）

本文關(guān)鍵詞：湖北省行政處罰典型案例