各省、自治區、直轄市食品（食品藥品）安全辦、食品藥品監管局、工商行政管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團食品安全辦、食品藥品監管局：

今年以來(lái)，各地各有關(guān)部門(mén)根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》(國辦發(fā)〔2014〕20號)和國務(wù)院食品安全辦、食品藥品監管總局、工商總局《關(guān)于嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品違法行為進(jìn)一步加強農村食品市場(chǎng)監管工作的通知》（食安辦〔2014〕7號）要求，加大農村食品市場(chǎng)專(zhuān)項整治力度，著(zhù)力規范農村食品市場(chǎng)秩序，取得了一定的成效。但是，也有部分地區對農村食品市場(chǎng)整治工作重視不夠、落實(shí)力度不大，存在地區之間工作進(jìn)展不平衡等問(wèn)題。為進(jìn)一步鞏固前期工作成果、全面推動(dòng)農村食品市場(chǎng)整治工作取得新突破，國務(wù)院食品安全辦、食品藥品監管總局、工商總局決定自2014年9月1日起，在全國范圍內集中開(kāi)展為期3個(gè)月的農村食品市場(chǎng)“四打擊四規范”專(zhuān)項整治行動(dòng)?，F就有關(guān)工作通知如下：

一、工作目標

通過(guò)開(kāi)展“四打擊四規范”專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴厲打擊農村食品市場(chǎng)各類(lèi)違法違規行為，嚴厲查辦一批食品違法案件，曝光一批典型案例，樹(shù)立一批先進(jìn)示范單位，發(fā)動(dòng)和引導全社會(huì )積極參與農村食品安全綜合治理，推動(dòng)農村食品安全監管長(cháng)效機制建設，切實(shí)解決和消除當前農村食品市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題和風(fēng)險隱患，著(zhù)力規范農村食品市場(chǎng)秩序，夯實(shí)農村地區食品安全監管基礎，提升農村食品安全水平。

二、工作內容

各地各有關(guān)部門(mén)要結合本地實(shí)際，加大風(fēng)險隱患排查，著(zhù)重加大對食品加工小作坊和主要輻射農村地區的食品批發(fā)市場(chǎng)等農村食品源頭治理力度，并突出重點(diǎn)區域、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)業(yè)態(tài)和重點(diǎn)案件線(xiàn)索，集中力量開(kāi)展“四打擊四規范”專(zhuān)項整治行動(dòng)，著(zhù)力解決人民群眾反映強烈的農村食品市場(chǎng)突出問(wèn)題。

（一）嚴厲打擊無(wú)證無(wú)照行為，規范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體資格。要以清理規范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為抓手，切實(shí)摸清行政區域內食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的基本情況，做到底數清、情況明。依法依職責強化對農村食品生產(chǎn)、流通經(jīng)營(yíng)、餐飲服務(wù)等方面的日常監管，嚴厲打擊無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，著(zhù)力規范農村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體資格。在抓好日常監管工作的基礎上，通過(guò)市場(chǎng)檢查、發(fā)動(dòng)群眾監督等方式，及時(shí)發(fā)現、嚴厲查處行政區域內的無(wú)證無(wú)照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，取締一批違法“黑工廠(chǎng)”、“黑窩點(diǎn)”和不符合衛生規范、生產(chǎn)制售假冒偽劣食品的“黑作坊”，嚴懲一批食品違法犯罪分子，涉嫌犯罪的及時(shí)移送公安機關(guān)。

（二）嚴厲打擊銷(xiāo)售、使用無(wú)合法來(lái)源食品和原料的違法行為，規范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的采購活動(dòng)。要針對農村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者索證索票意識不強、進(jìn)貨查驗責任不落實(shí)、查驗記錄不規范和記錄不全等突出問(wèn)題，重點(diǎn)針對食品小作坊、小超市、農家樂(lè )、小餐飲、小攤販，并將農村地區食品流動(dòng)攤販或向農村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者供貨的游商納入食品安全監管范圍，開(kāi)展有針對性的專(zhuān)項治理行動(dòng)，嚴厲打擊非法批發(fā)、采購、零售和使用無(wú)合法來(lái)源的食品或原料行為。對從合法渠道采購但不按規定落實(shí)進(jìn)貨查驗和查驗記錄制度、未索證索票或票證不全的，責令限期整改；對從非正規渠道采購食品或食品原料的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體要依法從嚴從快查處，涉及其他地區或監管部門(mén)的，要依法及時(shí)通報或移送有管轄權限的監管部門(mén)。要通過(guò)宣傳培訓、現場(chǎng)觀(guān)摩、示范店創(chuàng )建等形式，加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的教育，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對食品和食品原料的把關(guān)責任和義務(wù)，規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的采購活動(dòng)。

（三）嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)侵權仿冒和“五無(wú)”食品違法行為，規范食品包裝標簽標識管理。要落實(shí)屬地監管責任，針對農村食品市場(chǎng)存在的假冒和仿冒知名品牌，制售無(wú)生產(chǎn)廠(chǎng)家、無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)保質(zhì)期、無(wú)食品生產(chǎn)許可、無(wú)食品標簽的“五無(wú)”食品等突出問(wèn)題，以城鄉結合部、校園及其周邊、旅游景區、自然村，以及其他問(wèn)題易發(fā)、多發(fā)區域為重點(diǎn)區域，以批發(fā)市場(chǎng)、集貿市場(chǎng)、農村廟會(huì )和集市、農村中小食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊、食雜店、小餐飲為重點(diǎn)場(chǎng)所，以群眾日常大宗消費食品、兒童食品，以及民俗特色食品等為重點(diǎn)品種，加大食品監督抽檢和對產(chǎn)品包裝、標簽、說(shuō)明書(shū)的檢查力度，將食品標簽標識管理作為日常監管的重要內容，深入排查風(fēng)險隱患，堅決查處農村食品市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)侵權仿冒和“五無(wú)”食品違法行為，情節嚴重的要堅決吊銷(xiāo)相關(guān)許可證照，嚴肅清除一批違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

（四）嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩超一非”等劣質(zhì)食品行為，規范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程。加大對農村地區或面向農村地區生產(chǎn)的食品以及高風(fēng)險、重點(diǎn)食品的監督抽檢和風(fēng)險監測，嚴厲打擊超范圍、超限量使用食品添加劑和非法添加非食用物質(zhì)違法行為，嚴厲查處銷(xiāo)售超過(guò)保質(zhì)期、腐敗變質(zhì)食品，或以超過(guò)保質(zhì)期、腐敗變質(zhì)原料生產(chǎn)加工食品等違法行為，依法及時(shí)查處和處置監督抽檢和風(fēng)險監測中發(fā)現的問(wèn)題食品，嚴防問(wèn)題食品再次流入市場(chǎng)。要結合《食品藥品監管總局辦公廳關(guān)于切實(shí)加強夏秋季食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域食品安全監管做好食物中毒防控工作的通知》（食藥監辦食監二〔2014〕94號）等文件要求，切實(shí)加強對小作坊、農村集貿市場(chǎng)、農家樂(lè )、集體用餐、學(xué)校食堂、農村食品配送車(chē)等重點(diǎn)業(yè)態(tài)、場(chǎng)所和對象的監督檢查，通過(guò)市場(chǎng)整治和示范引領(lǐng)，逐步建立符合本地實(shí)際的食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理規范。

各地各有關(guān)部門(mén)務(wù)必要堅持重典治亂、標本兼治的原則，通過(guò)嚴打重懲、打出聲威、形成震懾、營(yíng)造氛圍，進(jìn)一步提升農村地區的食品安全意識、法律責任意識、誠信自律意識和理性維權意識，著(zhù)力鞏固農村食品市場(chǎng)整治成果。不斷加大監督檢查力度，建立健全長(cháng)效監管制度和監管機制，充分調動(dòng)社會(huì )各方積極性，發(fā)揮好社會(huì )共治作用。嚴格規范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體資格、采購活動(dòng)，以及食品包裝標簽標識和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，努力實(shí)現農村食品市場(chǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格合法、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為合規、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程可控的目標要求，構建安全有序的農村食品市場(chǎng)環(huán)境。

三、工作安排

專(zhuān)項整治行動(dòng)從2014年8月下旬開(kāi)始至2014年12月中旬結束，分三個(gè)階段組織實(shí)施：

（一）部署動(dòng)員階段（8月下旬）

各級食品安全辦會(huì )同相關(guān)部門(mén)要制定符合當地實(shí)際情況的專(zhuān)項整治工作方案，以召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )形式向社會(huì )發(fā)布啟動(dòng)專(zhuān)項整治的信息，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強自查，規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。要通過(guò)新聞媒體、鄉鎮文化站、學(xué)校等平臺以海報、板報、廣播等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

（二）整治規范階段(9月—11月)

各地組織力量對農村小作坊、小餐飲、食雜店、小超市、區域性食品批發(fā)市場(chǎng)、鄉鎮集貿市場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行集中監督檢查，并結合當地實(shí)際情況明確檢查重點(diǎn)。對于食品生產(chǎn)環(huán)節，突出重點(diǎn)品種、高風(fēng)險食品品種生產(chǎn)加工主體；對于食品流通和餐飲服務(wù)環(huán)節，突出經(jīng)營(yíng)高風(fēng)險和重點(diǎn)食品以及問(wèn)題多發(fā)的經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)展全覆蓋檢查。切實(shí)加大監督檢查和案件查辦力度，涉嫌犯罪的堅決移送公安機關(guān)，嚴禁以罰代刑。

各地要及時(shí)匯總上報有關(guān)工作進(jìn)展情況。從9月1日起至11月30日止，每周五中午12：00前，各地食品安全辦向“四打擊四規范”專(zhuān)項整治行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室報送一次工作信息。第一次上報工作信息時(shí)，同時(shí)報一名整治工作聯(lián)系人及聯(lián)系電話(huà)。10月10日之前上報一次中期工作匯報，匯報內容為前期組織開(kāi)展農村食品市場(chǎng)整治和日常監管的主要措施、取得的成果和好的經(jīng)驗、查處的典型案例等，并分析存在的主要問(wèn)題和不足。

（三）總結提高階段（12月份）

12月10日前，各地要結合本通知和國務(wù)院食安辦〔2014〕7號文件要求，對開(kāi)展農村食品市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作進(jìn)行認真總結并上報國務(wù)院食品安全辦（含2個(gè)通知的統計表），內容主要包括今年以來(lái)組織開(kāi)展農村食品市場(chǎng)整治和日常監管的主要措施、取得的成果和好的經(jīng)驗、查處的典型案例等，并分析存在的主要問(wèn)題和不足，提出相關(guān)的意見(jiàn)和建議。國務(wù)院食品安全辦將在12月中旬對2014年度全國農村食品市場(chǎng)整治工作進(jìn)行總結，并予通報。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。國務(wù)院食品安全辦、工商總局、食品藥品監管總局已成立農村食品市場(chǎng)“四打擊四規范”專(zhuān)項整治行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室，加強對整治工作的組織、領(lǐng)導和協(xié)調。各級食品安全辦要充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，會(huì )同相關(guān)部門(mén)結合當地農村食品市場(chǎng)存在的特點(diǎn)和突出問(wèn)題，制定有針對性的工作方案，細化部門(mén)工作任務(wù)，明確監管責任，提出整治措施和目標任務(wù)，協(xié)調并督促相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)，提升監管合力。食品藥品監管部門(mén)要集中開(kāi)展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證清理規范、經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨查驗和查驗記錄落實(shí)情況整治以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)食品等違法行為整治，加強農村食品安全日常監管，規范農村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。工商行政管理部門(mén)要集中力量規范農村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，組織開(kāi)展農村食品市場(chǎng)久治不愈的“傍名牌”、“山寨食品”等侵權仿冒及虛假違法廣告行為專(zhuān)項治理行動(dòng)。

（二）認真組織，務(wù)求實(shí)效。各地食品安全辦和各相關(guān)部門(mén)在專(zhuān)項整治行動(dòng)中，要加大監督檢查力度，及時(shí)糾正、規范和處理違法違規行為，對發(fā)現的風(fēng)險隱患和不規范行為，責令整改并落實(shí)整改率達到100%；對發(fā)現的違法行為，打擊和查處率達到100%；要加強行政執法和刑事司法的有效銜接，對涉嫌食品犯罪的線(xiàn)索或案件，依法向公安機關(guān)移送率達到100%。對大要案件要一案一報、掛牌督辦、限期辦結。對發(fā)現涉及其他地區的問(wèn)題食品，要及時(shí)通報相關(guān)地區監管部門(mén)徹底追查。

（三）強化督查，落實(shí)責任。各地食品安全辦和各相關(guān)部門(mén)要深入基層、深入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，采取飛行檢查等方式，加強督促檢查，一級抓一級，層層抓落實(shí)，確保各項工作落到實(shí)處。對于妨礙監管執法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，要依法嚴厲查處。對責任不落實(shí)、監管不作為、情況不報告、問(wèn)題不解決的單位和工作人員，要嚴肅追究責任。國務(wù)院食品安全辦適時(shí)組織對部分省市開(kāi)展督查和暗訪(fǎng)，并于行動(dòng)結束后進(jìn)行認真總結，有關(guān)情況作為年底對各地考核的重要依據。

（四）加強宣傳，營(yíng)造氛圍。各地要加強宣傳教育，大力營(yíng)造輿論氛圍。在開(kāi)展整治工作期間,各省、市級食品安全辦至少召開(kāi)2次、縣級食品安全辦至少召開(kāi)1次新聞發(fā)布會(huì )，及時(shí)公布專(zhuān)項行動(dòng)部署、成效。要著(zhù)重宣傳專(zhuān)項整治行動(dòng)成果，曝光典型案例，營(yíng)造整治行動(dòng)的強大聲勢，震懾違法犯罪分子，引導全社會(huì )積極參與農村食品市場(chǎng)綜合治理，強化社會(huì )共治。

國務(wù)院食品安全委員會(huì )辦公室　國家食品藥品監督管理總局

中華人民共和國國家工商行政管理總局

2014年8月26日

本文關(guān)鍵詞：四打擊四規范